【正文】 多等方面的原因?qū)е伦h事難。（三）加大一事一議專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來(lái)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。（二）探索資金整合的路子。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學(xué)習(xí)文件、會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作出要求：一要提高認(rèn)識(shí)。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)。這也是最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，我鎮(zhèn)組織相關(guān)部門(mén)、包村工作組及村兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建立健全一事一議民主議事機(jī)制和監(jiān)管制度，制定村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的各項(xiàng)硬件措施，鎮(zhèn)政府對(duì)村兩委加大建設(shè)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實(shí)處。全處2011年申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的16個(gè)村均按照《意見(jiàn)》規(guī)定的程序開(kāi)展了該項(xiàng)工作，經(jīng)管站派出專(zhuān)人全程參與、嚴(yán)格把關(guān)，并于2月19日前逐村召開(kāi)了村民大會(huì)，表決通過(guò)了村“兩委”制定的村級(jí)一事一議籌資籌勞預(yù)算方案，確保了我處一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有序進(jìn)行。二是通村公路后期養(yǎng)護(hù)難。三是在保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位的前提下，給予項(xiàng)目建設(shè)一定的后期養(yǎng)護(hù)資金,確保村級(jí)公益事業(yè)良性循環(huán)、持久發(fā)展。目前，竣工項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)組織驗(yàn)收組初步驗(yàn)收，并經(jīng)縣驗(yàn)收組復(fù)查驗(yàn)收，質(zhì)量合格。2011年“一事一議”政策在實(shí)施過(guò)程中，我鄉(xiāng)將堅(jiān)持量力而行、群眾受益、民主決策、財(cái)務(wù)公開(kāi)、為民辦實(shí)事的原則，正確處理好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下幾個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。一部分村民錯(cuò)誤地認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)，是鄉(xiāng)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情，從而思想上有所抵觸，不積極投工投勞的情況時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)干”的現(xiàn)象。（二）廣泛宣傳，積極動(dòng)員。六、建議:一是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的范圍，適度擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，使更多村和農(nóng)民受益。五、存在的主要問(wèn)題在實(shí)際工作中實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目存在的問(wèn)題如下：一是組織協(xié)調(diào)難。人均收入8659元。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)審批階段，由各包村工作組深入到各村組實(shí)際調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實(shí)施方案，上報(bào)縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，要堅(jiān)持民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則，注重實(shí)效、連片推進(jìn)的原則，規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則?？h政府為確保我縣試點(diǎn)積極有序的開(kāi)展，縣政府召開(kāi)會(huì)議全面動(dòng)員和部署我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。在把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對(duì)集中、積極性高的村優(yōu)先給予實(shí)施和獎(jiǎng)補(bǔ)。（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對(duì)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，思想認(rèn)識(shí)上還有一定的偏差。（三）完善民主議事機(jī)制。自2009年11月項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。（六）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，集中采購(gòu)材料為降低成本、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機(jī)制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補(bǔ)”、集中采購(gòu)原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購(gòu)材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金必須進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)；二是建立資金撥付制度。2009年9月召開(kāi)了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了各村支部書(shū)記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶(hù)不能享受權(quán)利?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開(kāi)“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶(hù)說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀(guān)點(diǎn)。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。個(gè)別村干部獨(dú)斷專(zhuān)行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。五、存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。一是懸掛過(guò)街橫幅6條，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)3條，均在項(xiàng)目實(shí)施村的顯要位置。目前，全鄉(xiāng)2010年農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作各項(xiàng)任務(wù)已全面完成，現(xiàn)將工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：一、高度重視，精心部署。三、制定方案，扎實(shí)工作。二是建議將獎(jiǎng)補(bǔ)資金批復(fù)到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，按一年實(shí)施一個(gè)村的規(guī)劃，集中到一個(gè)村逐年分村實(shí)施效果更好三是保障工作經(jīng)費(fèi)投入。開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶(hù)代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。、義務(wù)一致成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。雖然村、組也代表著群眾的意見(jiàn)，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見(jiàn)，聽(tīng)取這些人的意見(jiàn)和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。因此，應(yīng)用這種形式開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀(guān)念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來(lái)源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。2009年我縣獲批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目102個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金690萬(wàn)元。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過(guò)程中