【正文】 ，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業(yè)項目，建成投產(chǎn)14個，完成投資16億元。國內(nèi)經(jīng)濟雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內(nèi)生動力還不強。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設(shè)步伐將進一步加快。應(yīng)該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到78%。二是要抓載體和項目建設(shè)。在此次國際金融危機中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。當前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。立足于促進農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。各縣（市）區(qū)要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費品進入農(nóng)家創(chuàng)造條件?？傮w規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細化。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費改革領(lǐng)導小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費改革工作會議，主要是對我市的農(nóng)村稅費改革工作進行全面動員、部署。但由于鄉(xiāng)村兩級各項開支過大，農(nóng)民負擔征收項目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負擔過重問題，致使一些地方農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，把工作做細、做好、做扎實，～完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。但是，認真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學集資費等是農(nóng)民負擔的一個主要方面。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學。要按照中央和省關(guān)于中小學教職工編制新標準，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高基層的整體經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民和財政不斷增收。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。要把握正確的～導向，堅持“全面、準確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負擔的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強依法納稅的意識。因此，我們必須在充分認識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。雖然去年我們做了很多準備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復(fù)雜一些。一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。要繼續(xù)加強農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強調(diào)，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當調(diào)減今年的投資計劃。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子，增強投資發(fā)展后勁。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，經(jīng)濟增長主要依賴于投資的增長。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。另外，今年國家、省將開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，出臺促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機遇，配合做好爭取工作。在具體工作上，一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強調(diào)，今年經(jīng)濟工作的重點是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長?！?8 — 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風險能力、市場競爭力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟形勢仍然十分復(fù)雜。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。完成了“十一五”規(guī)劃實施中期評估，啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。年初確定的9— 5 — 件民生實事全部落實。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高度負責地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現(xiàn)了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。一是重大項目建設(shè)取得積極進展。應(yīng)當說，在復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰(zhàn)略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。各縣區(qū)、各部門要真正從思想上、行動上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務(wù)，用我們的盡職盡責向黨的二十大獻x。這是我們今后發(fā)展的一個重要方向。協(xié)調(diào)將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產(chǎn)業(yè)園Gxxx線改線工程納入省上規(guī)劃。機場方面，積極推進xx機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。項目已基本成熟。抓實關(guān)鍵項目推進。優(yōu)先啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項目建設(shè)，重點抓好大堡子山遺址公園保護開發(fā)、四角坪遺址保護開發(fā)、祁山三國文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇湖綜合開發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項目建設(shè)。市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負責，大力爭取園區(qū)一路一橋基礎(chǔ)設(shè)施、段河壩村省級鄉(xiāng)村建設(shè)資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)項目，先行推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市發(fā)改委已牽頭抽調(diào)人員組建了籌建辦，完善了聯(lián)絡(luò)制度。抽調(diào)的工作專班要高效運轉(zhuǎn)，加快推進項目落地開工。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務(wù)，以優(yōu)良的營商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。按照百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機銜接，積極促進“多規(guī)合一”。市統(tǒng)計局要加強對縣區(qū)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓，指導項目實時入庫、企業(yè)數(shù)據(jù)報送，確保新增實物工程量、經(jīng)濟增加值真實有效地體現(xiàn)到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。南向協(xié)進：積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，在推動落實與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時，持續(xù)開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進多領(lǐng)域合作，共同推進白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。要做好金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。具體講五件事，要理解新金融。要保護地方政府和群眾利益，在新能源項目開發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進混合所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)。要推進xxxx萬千瓦能源規(guī)劃項目化的落地。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項目。（二）實清單、盯住四個清單抓落實。六是破解融資難題。二是加強工業(yè)發(fā)展?！盁o工不富”，有的縣區(qū)甚至忘記了抓工業(yè)。這些數(shù)字充分說明，經(jīng)濟總量小、工業(yè)弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。x省長要求要“拔節(jié)育穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超”，要“昂首挺進、互鑒同進、對標爭進、擔責勇進、以督促進”。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進行了全面總結(jié)，我不再細說。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二要注重政策的指導性。認識的程度決定改革的速度。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領(lǐng)域的改革。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。結(jié)合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。三是要穩(wěn)妥操作。操作要到位。一要堅持政策的統(tǒng)一性。二、加強領(lǐng)導領(lǐng)導要到位。作為政府，可以通過服務(wù)標準和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。要有全面改革的眼光。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產(chǎn)生的。要有反復(fù)改革的意識。一個地方的改革能否順利推進，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。二是要高效操作。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。絕不能因為改革較早，就自滿自足。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導權(quán)。政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機?？己艘轿?。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任