【正文】 ，配合鐵三院編制了省會(huì)城市群城際鐵路規(guī)劃研究報(bào)告。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)14個(gè)，完成投資16億元。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點(diǎn)的一大批重大項(xiàng)目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。應(yīng)該說，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、改善社會(huì)民生的實(shí)際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%。二是要抓載體和項(xiàng)目建設(shè)。在此次國際金融危機(jī)中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。當(dāng)前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。立足于促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點(diǎn)打造10個(gè)品牌基地和20個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照“三個(gè)百分之百”的要求，加強(qiáng)對新增中央投資項(xiàng)目的管理，及時(shí)落實(shí)配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。去年全市消費(fèi)市場持續(xù)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持了18%以上的增幅。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，加快人口向城鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)家創(chuàng)造條件。總體規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細(xì)化。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議，主要是對我市的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員、部署。但由于鄉(xiāng)村兩級各項(xiàng)開支過大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收項(xiàng)目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費(fèi)集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工作做細(xì)、做好、做扎實(shí)，～完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。但是，認(rèn)真分析我市目前實(shí)際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，還需要做大量的工作。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的大頭，教育附加費(fèi)、危房改造費(fèi)、辦學(xué)集資費(fèi)等是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要方面。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進(jìn)一步精簡壓縮教師隊(duì)伍，疏通教師隊(duì)伍的出口。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高基層的整體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政不斷增收。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)稅在一定時(shí)期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出卻逐年呈剛性增長，這將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施。要把握正確的～導(dǎo)向，堅(jiān)持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強(qiáng)依法納稅的意識。因此，我們必須在充分認(rèn)識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時(shí)，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃、有步驟、分階段地向前推進(jìn)。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時(shí)，必須把問題考慮得多一些，把困難估計(jì)得充分一些，把情況估計(jì)得復(fù)雜一些。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的重要性和艱巨性減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實(shí)發(fā)揮好部門職能作用，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)、即大約6萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以帶動(dòng)投資300億元左右。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)投入。圍繞落實(shí)好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對不落實(shí)配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計(jì)劃。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲(chǔ)備好一批大項(xiàng)目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省規(guī)劃盤子，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資的增長。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作,爭取國家發(fā)改委政策、項(xiàng)目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個(gè)大的工業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。另外，今年國家、省將開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機(jī)遇，配合做好爭取工作。在具體工作上，一是要抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長?！?8 — 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財(cái)政收入增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實(shí)際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊，市場主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分復(fù)雜。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。完成了“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評估，啟動(dòng)了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，第一批10項(xiàng)重點(diǎn)前期課題研究，66個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、3個(gè)區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。年初確定的9— 5 — 件民生實(shí)事全部落實(shí)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項(xiàng)目管理，配合中央、省檢查組對投資項(xiàng)目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個(gè)投資項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開工率、地方資金配套率、問題項(xiàng)目整改率“三個(gè)百分之百”。一是重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，取得這樣的成績實(shí)屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)戰(zhàn)略部署是切實(shí)有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。各縣區(qū)、各部門要真正從思想上、行動(dòng)上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好市委市政府“三城五地”“十大行動(dòng)”任務(wù)，用我們的盡職盡責(zé)向黨的二十大獻(xiàn)x。這是我們今后發(fā)展的一個(gè)重要方向。協(xié)調(diào)將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產(chǎn)業(yè)園Gxxx線改線工程納入省上規(guī)劃。機(jī)場方面，積極推進(jìn)xx機(jī)場改擴(kuò)建、武都通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目已基本成熟。抓實(shí)關(guān)鍵項(xiàng)目推進(jìn)。優(yōu)先啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好大堡子山遺址公園保護(hù)開發(fā)、四角坪遺址保護(hù)開發(fā)、祁山三國文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇湖綜合開發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負(fù)責(zé)，大力爭取園區(qū)一路一橋基礎(chǔ)設(shè)施、段河壩村省級鄉(xiāng)村建設(shè)資金和白龍江段河壩段防洪項(xiàng)目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，先行推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市發(fā)改委已牽頭抽調(diào)人員組建了籌建辦，完善了聯(lián)絡(luò)制度。抽調(diào)的工作專班要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地開工。樹立全員招商意識，緊盯xxx強(qiáng)、實(shí)力派，實(shí)行“店小二”式跟蹤服務(wù)，以優(yōu)良的營商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動(dòng)項(xiàng)目。按照百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極促進(jìn)“多規(guī)合一”。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對縣區(qū)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)時(shí)入庫、企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送，確保新增實(shí)物工程量、經(jīng)濟(jì)增加值真實(shí)有效地體現(xiàn)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。南向協(xié)進(jìn)：積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，在推動(dòng)落實(shí)與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時(shí)，持續(xù)開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動(dòng)，促進(jìn)多領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)白龍江碧口至罐子溝航運(yùn)工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。要做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。具體講五件事，要理解新金融。要保護(hù)地方政府和群眾利益，在新能源項(xiàng)目開發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實(shí)好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進(jìn)混合所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)。要推進(jìn)xxxx萬千瓦能源規(guī)劃項(xiàng)目化的落地。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項(xiàng)目。（二）實(shí)清單、盯住四個(gè)清單抓落實(shí)。六是破解融資難題。二是加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展?！盁o工不富”，有的縣區(qū)甚至忘記了抓工業(yè)。這些數(shù)字充分說明，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)弱、招商引資不力、謀劃項(xiàng)目不夠仍然是我們最大的弱項(xiàng)和短板。x省長要求要“拔節(jié)育穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超”，要“昂首挺進(jìn)、互鑒同進(jìn)、對標(biāo)爭進(jìn)、擔(dān)責(zé)勇進(jìn)、以督促進(jìn)”。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報(bào)告中，已進(jìn)行了全面總結(jié)，我不再細(xì)說。切實(shí)加強(qiáng)對改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。充分估計(jì)改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二要注重政策的指導(dǎo)性。認(rèn)識的程度決定改革的速度。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，切實(shí)做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個(gè)別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。希望通過今天這個(gè)會(huì)議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實(shí)，在新的一年里取得新的成效。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施單位、落實(shí)到各科室、落實(shí)到人。三是要穩(wěn)妥操作。操作要到位。一要堅(jiān)持政策的統(tǒng)一性。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要到位。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。但公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。所有這些不是因?yàn)楦母锏挠绊?，而是改革不徹底造成的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問題。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報(bào)告，四個(gè)單位作了交流發(fā)言，三個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因?yàn)槲沂懈母锕ぷ鞯目臻g、潛力還很大。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。開放型經(jīng)濟(jì)也好，民營經(jīng)濟(jì)也好，其實(shí)質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟(jì)道路。要有全面改革的眼光。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費(fèi)投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。要有反復(fù)改革的意識。一個(gè)地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。針對改革實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時(shí)制定新的政策，使政策更切合實(shí)際，真正起到“導(dǎo)航”作用。二是要高效操作。改革的整體實(shí)施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實(shí)的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。對個(gè)別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時(shí)予以糾正，按時(shí)保質(zhì)地完成改革任務(wù)。絕不能因?yàn)楦母镙^早，就自滿自足。絕不能因?yàn)楦母镉须y度，就停滯不前。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講，改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個(gè)地區(qū)的競爭力才會(huì)越強(qiáng)，成本才會(huì)越低。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項(xiàng)改革的效果是有限的。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機(jī)。考核要到位。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對不能完成任