【正文】 ？第四篇：城中村改造附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項目有4項：一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：因特殊情況必須移植的；古樹名木移植方案符合要求。（八）申請條件依據(jù)：《城市綠化條例》第21條；《**市城市綠化條例》第23條。（九）申請方式：書面申請。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。（六）提交的材料：由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。（八）申請材料和申請書示范文本：申請書；建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；建筑立面圖（A3紙）；建筑剖面圖（A3紙）；建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；設(shè)計、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；1施工安全認證（復(fù)印件加蓋公章）；1夜景照明構(gòu)思；1照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；1燈位布置圖；1照（亮）度、光色計算分布圖；1控制眩光方法；1平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；1照明器材明細和技術(shù)資料；1重點部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；2節(jié)能措施（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案（七）辦理時限：25個工作日（八）費用情況：不收費（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復(fù)和規(guī)劃審批。八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補償費后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。同時提交以下材料：（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。九、辦理程序：受理→審核→審定→告知十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；二、市政府用地批準(zhǔn)文件；三、征地補償協(xié)議書；四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；五、征地補償款憑證。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則第一章 總 則第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，制定本細則。第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進行建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，不得采用單門獨戶的住宅建設(shè)模式；其它各項建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行控制。第七條 城中村建設(shè)改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺政策。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。④組織實施。（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制村莊總體規(guī)劃。（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均4060平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。第十三條 城中村規(guī)劃的實施城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實行“收支兩條線”管理。第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用為了促進我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；2．村集體用地1/20001/5000 現(xiàn)狀圖；3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。③組織申報。④監(jiān)督管理。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實施工作。第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。城中村建設(shè)改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋?，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉(zhuǎn)變。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責(zé)，加快辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。（九）拆遷工地防治揚塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證二、項目類別：許可三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）四、收費依據(jù)：不收費五、辦理時限：30個工作日六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址::/)八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。（七）辦理程序：受理審查決定送達（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。（八）辦理程序：受理審查決定送達（九）辦理時限：20個工作日（十）費用情況：本許可項目不收費（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：（六）申請條件：掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。既然買賣的是村民的土地使用權(quán)，出讓金同樣歸村民，村民能否不要出讓金而直接要下這塊土地的使用權(quán)？就是自己不要錢了，要自己的土地使用權(quán)，顯然和房產(chǎn)商買使用權(quán)一樣，對國家和政府應(yīng)該是沒有什么差別。有關(guān)土地部門也只具有土地管理權(quán)，沒有所有權(quán)，不能隨便買賣土地，讓他人受益而把賣土地所得款項落入自己名下。，2010：《房屋征收拆遷法律制度新問題》，中國法制出版社。如果說有形改造是對城市外在形態(tài)的一種提升，那么無形改造則是城中村村民“靈魂深處的變革”。城中村在物質(zhì)形態(tài)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的情況下，必須逐步改變村民落后的文化素質(zhì)和小農(nóng)經(jīng)濟意識，使其在職業(yè)、文化、道德品質(zhì)、價值觀念和生產(chǎn)生活方式等方面也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，成為真正的城市人。在城中村改造中，由于村集體經(jīng)濟實力有限，而當(dāng)?shù)卣植豢赡軐Τ侵写甯脑爝M行大規(guī)模地投資，因此應(yīng)進行市場化的開發(fā)模式，鼓勵開發(fā)商、投資商介入?yún)⑴c城中村改造。但是體制的變更不是一朝一夕、一蹴而就的。（3）兩種所有權(quán)的權(quán)能上也是完全不平等，主要體現(xiàn)在兩種土地使用權(quán)上。（2）、正在“撤村建居”。因此在給予物業(yè)公司一定數(shù)量的商業(yè)用房外，是否可以由政府出資，對安置房小區(qū)的物業(yè)費用進行補貼。隨著《物權(quán)法》的實施和房地產(chǎn)市場的變化，有些“不適應(yīng)”拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯。居民的購買力是有限的，在購買力不變的情況下，開發(fā)面積的增加、銷售量的增加直接導(dǎo)致合法項目銷售的萎縮，開發(fā)成本增加了，利潤就會減少，資金運營周期拉長，資金鏈也會面臨中斷的危險。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供下列資料：（1）作為勘察、設(shè)計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件；（2）全套施工圖?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》中規(guī)定房地