【正文】 體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。市建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開(kāi)發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。（二）市改造辦根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：1．城中村規(guī)劃用地范圍安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開(kāi)發(fā)用地范圍；2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；3．對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。（五）對(duì)住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。第十二條 優(yōu)惠政策城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國(guó)家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級(jí)分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半收取。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說(shuō)明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?。第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽(yáng)市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有后，依法確認(rèn)國(guó)有土地劃撥使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書。第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目工程早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。（五）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國(guó)土房管政（2003）716號(hào)六、市國(guó)土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（七）提交的材料：臨時(shí)設(shè)施占道申請(qǐng)（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。具有書面申請(qǐng)。（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積；古樹(shù)名木移植方案。較常見(jiàn)的合作模式有：一是基金與開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，成立項(xiàng)目公司（控股或不控股），進(jìn)行單體項(xiàng)目的運(yùn)作，運(yùn)作完成進(jìn)行清算；二是投資公司參與“城中村”改造的一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程并投資，在供地前引進(jìn)合作開(kāi)發(fā)企業(yè)，成立項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目運(yùn)作完成后清算；三是投資公司參與“城中村”改造的一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程并投資，在供地前引進(jìn)合作開(kāi)發(fā)企業(yè)，成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司獲取土地開(kāi)發(fā)權(quán)后，投資公司轉(zhuǎn)讓股份獲取收益，退出項(xiàng)目。一是銀行信托。按目前保險(xiǎn)資金可投資不動(dòng)產(chǎn)資金規(guī)模估算，如項(xiàng)目獲批，可取得的資金量相對(duì)也大，可達(dá)到幾十億的規(guī)模。居民除進(jìn)行住房安置外，政府還將所獲的收益用于建設(shè)出租房，由村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理、進(jìn)行出租，收益歸個(gè)人，解決了居民長(zhǎng)久生計(jì)問(wèn)題。其間，政府鼓勵(lì)和支持廣大居民參與補(bǔ)償安置方案的制訂。西安市新城區(qū)改造構(gòu)建“立體”監(jiān)督機(jī)制在拆遷工作中，西安市新城區(qū)搭建起了“內(nèi)部監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”三個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)拆遷工作進(jìn)行多層面、全方位的“立體”監(jiān)督。2006年，廬陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持“凡違必拆，拆違務(wù)盡”的原則，共拆除違法建筑200多萬(wàn)平方米。涉及到省市一級(jí)部門的，通過(guò)合肥市政府協(xié)調(diào)，所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)積極支持推進(jìn)拆遷工作。如拆遷人未對(duì)被拆遷人足額補(bǔ)差時(shí)，由保險(xiǎn)公司將差額部分向被拆遷人補(bǔ)足。土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。如有節(jié)余，用于其他區(qū)域安置房建設(shè)和本區(qū)域改造范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。體制變更方面有撤村(委會(huì))建居(委會(huì)), 村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、股東，村辦企業(yè)改股份公司等。土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。城市建成區(qū)的快速擴(kuò)張是城中村出現(xiàn)的直接原因，而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制、二元結(jié)構(gòu)的土地制度及可觀的租金利益的驅(qū)使是城中村形成的根本原因。多年未規(guī)劃宅基，有的村雖然自己規(guī)劃了宅基，但由于上級(jí)監(jiān)管嚴(yán)格，分配的宅基多數(shù)未建房屋。村，總?cè)丝谟嗳?，約戶，占地畝，其中村莊占地畝，耕地畝，其他用地畝，房屋處，建筑面積平方米。為全面做好工程工作，辦事處成立了（村）拆遷安置工作組；并按照市區(qū)統(tǒng)一安排，配合上級(jí)部門對(duì)綠化帶進(jìn)行實(shí)地勘查并打點(diǎn)劃線；辦事處抽調(diào)精干近百名人員，組成三個(gè)工作隊(duì)，對(duì)運(yùn)河五期綠化帶內(nèi)的房屋宅基進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，掌握了較為詳細(xì)的房屋、土地、人口等信息，全面啟動(dòng)運(yùn)河五期工程?，F(xiàn)有土地畝，其中村莊住宅占地畝，其他用地畝，土地性質(zhì)全部為集體土地。對(duì)改造試點(diǎn)實(shí)行科級(jí)干部幫包制度，依據(jù)實(shí)際情況，一村一政策，一村一套幫包班子。目前已拆遷廠房2000平方米，該項(xiàng)目的1＃、2＃樓正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備。目前已全部拆遷完畢，已開(kāi)工4棟住宅工程，工程正在處理地基。規(guī)劃建設(shè)8棟高層住宅，總建筑面積13萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目分兩年實(shí)施完成，其中2010年完成開(kāi)工2萬(wàn)平方米，投資3000萬(wàn)元。同時(shí)成立專門的辦公室具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。村，位于路以東，街以西，以南，路以北?，F(xiàn)有房屋處，間，房屋總面積萬(wàn)平方米；大棚約個(gè)，占地畝，主要是鋼架構(gòu)，種植蔬菜；養(yǎng)殖場(chǎng)座，占地約畝，養(yǎng)殖奶牛、豬為主；倉(cāng)庫(kù)、廠房約個(gè)，占地約畝。四、工程涉及到辦事處村、村和村。存在問(wèn)題：不同程度存在人多房少，多人一宅的情況。城中村是指城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，使用集體土地的農(nóng)村社區(qū)，具體分為三類：其一是潛在型城中村，位于城市的郊區(qū)，尚未與城市建成區(qū)相連，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)；其二是發(fā)展型的城中村，位于城市建成區(qū)的邊緣，并與城市建成區(qū)相連，在城市用地不斷楔入的同時(shí)，村建設(shè)用地處于不斷擴(kuò)展中；其三是成熟型的城中村，處在市中心區(qū)域，與城市建設(shè)用地相互交錯(cuò)，處于城市建設(shè)用地包圍中，村本身幾乎已沒(méi)有農(nóng)用地，村民經(jīng)濟(jì)收入靠出租房屋和集體企業(yè)用地升值的分紅。拆遷補(bǔ)償方式為實(shí)物補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為輔。土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。各地方政府建立城中村改造資金專戶，由各地方政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”。拆遷補(bǔ)償方式為以貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標(biāo)準(zhǔn)一村一策。具體做法是：在拆遷協(xié)商期間簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，在房地產(chǎn)市場(chǎng)分類評(píng)估價(jià)格公布后，如有同類被被拆遷房屋價(jià)格高于協(xié)商價(jià)格的，由拆遷人按評(píng)估價(jià)格補(bǔ)足被拆遷人，若低于協(xié)商價(jià)格的，仍按原協(xié)商價(jià)格執(zhí)行；如有同類房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，后搬高于先搬情況的，由拆遷人按照提高的標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷人補(bǔ)足差額。按照屬地管理原則，明確街道作為拆遷主體，凡涉及單位或者其干部職工個(gè)人拆遷的，必須無(wú)條件配合，由所在單位黨政一把手負(fù)總責(zé)限期拆除。三是先拆違后拆遷。對(duì)于第三類項(xiàng)目，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)償，政府基本不介入?yún)f(xié)調(diào)處理。第二次征詢是建立在第一次征詢的基礎(chǔ)之上的，主要是針對(duì)《房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》的征詢。之后按程序進(jìn)行公示、算價(jià)、賠償付款和拆遷。這種融資方式的主要特點(diǎn)有：一是可融資的資金量大。目前主要有三種信托融資方式。而在當(dāng)前地方政府融資難的背景下，社會(huì)資本也積極通過(guò)基金、投資公司等參與“城中村”改造項(xiàng)目。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積。到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可（二）項(xiàng)目類別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。搭掛線纜須符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。（六）申請(qǐng)條件的依據(jù)：**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；《行政許可法》第二十九條第二款。（六）提交的材料：新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；公園所有者及管理者的基本情況；公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。（十六）區(qū)國(guó)土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國(guó)土分