【正文】 ，然后進行詳細規(guī)劃。一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標準，超出標準部分應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步進行調(diào)整。長期在遠郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務(wù)人員、科技人員等，愿在農(nóng)村落戶，所在單位無力解決住房的，本人 1 可以按本辦法第十條規(guī)定申請在當?shù)貏潛苷?。磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業(yè)，建設(shè)用地按國營企業(yè)的申報手續(xù)辦理。第二十條 集體和集體之間的土地所有權(quán)、集體和個人之間的土地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，由當?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方面協(xié)商解決。第二十二條 市、區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)在建房用地管理中的職責(zé)：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法；（二）配合有關(guān)部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作；（三）按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù)，并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；（四）調(diào)處土地糾紛；（五）調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進經(jīng)驗；（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定辦理獎懲事項。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請復(fù)議，不起訴，又不履行決定的，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。第二條 本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房。使用權(quán)受法律保護，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要外，長期不變。規(guī)劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規(guī)劃。１９８２年２月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標準，超出標準部分應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步進行調(diào)整。長期在遠郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務(wù)人員、科技人員等，愿在農(nóng)村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規(guī)定申請在當?shù)貏潛苷亍４u瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業(yè)，建設(shè)用地按國營企業(yè)的申報手續(xù)辦理。第二十條 集體和集體之間的土地所有權(quán)、集體和個人之間的土地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，由當?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方面協(xié)商解決。第二十二條 市、區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)在建房用地管理中的職責(zé)：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法；（二）配合有關(guān)部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作；（三）按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù)，并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；（四）調(diào)處土地糾紛；（五）調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進經(jīng)驗；（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定辦理獎懲事項。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請復(fù)議，不起訴，又不履行決定的，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。本市過去有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定，發(fā)出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)申請復(fù)議。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)配備農(nóng)村建房用地管理人員，在各級土地管理機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作。專業(yè)戶停業(yè)后，應(yīng)將土地退還集體。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，市農(nóng)村土地管理部門審核，報市人民政府批準。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應(yīng)嚴格控制。全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地，由集體組織收回。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。應(yīng)按因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設(shè)施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。本市過去有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定，發(fā)出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)申請復(fù)議。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)配備農(nóng)村建房用地管理人員，在各級土地管理機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作。專業(yè)戶停業(yè)后，應(yīng)將土地退還集體。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，市農(nóng)村土地管理部門審核，報市人民政府批準。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應(yīng)嚴格控制。全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地，由集體組織收回。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。應(yīng)按因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設(shè)施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設(shè)。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。（三）建設(shè)管理缺位越位。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。（二）房屋建設(shè)布局散亂。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮項目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。(三)加大土地隱形市場整治力度。房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議(一)建立齊抓共管的聯(lián)動機制。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。(三)違建現(xiàn)象非常普遍。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。（四）群眾法律意識淡薄。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。（四）隱形市場極其活躍。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責(zé)落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。（二）房屋建設(shè)布局散亂。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。（三）建設(shè)管理缺位越位。由于農(nóng)村個