【正文】 率。公文擬稿是發(fā)文辦堙的第一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是整個(gè)公文處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。公文的用印是指在印好的文件上加蓋機(jī)關(guān)印章。其中，建立和健全文書部門立卷制度是組織好立卷工作首先要解決好的一個(gè)問題。五、公文立卷的準(zhǔn)備工作包括事先編制好立卷類目、堅(jiān)持做好平時(shí)立卷工作兩方面的內(nèi)容。包括編目成卷和移交歸檔等項(xiàng)內(nèi)容。它是案卷封面上最重要的項(xiàng)目，也是以后編制檔案工作的主要依據(jù)，擬寫案卷標(biāo)題是文書工作人員、檔案管理人員的一項(xiàng)基本功。案卷組合和編目成卷工作完成以后，公文處理部門應(yīng)根據(jù)歸檔的要求填寫案卷目錄、編制各種檢索工具，井按照歸檔制度將案卷目錄、檢索工具同所有案卷一起向機(jī)關(guān)檔案室移交。文書案卷的歸檔，既能保證本機(jī)關(guān)的檔案完整，便于查找利用，又可為黨和國家積累檔案財(cái)富.（二）常用非規(guī)范性公文常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)材料、禮儀講話、簡報(bào)信息等，下面分別作簡單介紹。會(huì)議講話就相反，用語要力求生動(dòng)，可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個(gè)人風(fēng)格，可以臨場脫稿發(fā)揮。２、匯報(bào)材料和傳達(dá)提綱：都要簡明扼要，條理清晰，實(shí)事求是。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡要介紹本地的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概貌（但是忌寫得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。在信息工作反映下情、輔助決策方面，昭通市政府辦做得非常好，他們利用被列入國務(wù)院信息直報(bào)點(diǎn)的機(jī)遇，及時(shí)編寫、上報(bào)各類信息，通過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示等途徑，促成了漁洞水庫、巧威公路等重大建設(shè)項(xiàng)目中一些問題的解決，其中關(guān)于林業(yè)采伐政策的調(diào)研、扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況等信息被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后促成了一些政策的出臺(tái)?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對信息工作提出明確、具體的要求，（張縣長批示、我縣的成績、名次）。分類：第一大類是動(dòng)態(tài)類。主要匯總報(bào)告重點(diǎn)工作的階段性進(jìn)展情況，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的需要上級領(lǐng)導(dǎo)了解的重要情況。主要是圍繞政府中心工作，組織開展一些考察、調(diào)研、研究活動(dòng)形成的對上級有參考價(jià)值的材料。五是《綏江移民》，屬上報(bào)和下發(fā)兼用的載體，專門摘錄刊登國家有關(guān)移民政策、反映我縣移民工作進(jìn)展情況、存在問題、困難等，一般每周出刊2期。信息質(zhì)量較好、采用率較高的有農(nóng)業(yè)局（2007年上報(bào)54條，被綏江《政務(wù)信息》采用14條、轉(zhuǎn)報(bào)35條、市級整條采用3條、采用簡訊3條，綜合采用率達(dá)到70%左右）、林業(yè)局（2007年上報(bào)信息65條，政務(wù)信息采用8條、轉(zhuǎn)報(bào)25條，市級采用整條2條、簡訊4條，采用率達(dá)到40%左右）、移民局、發(fā)計(jì)局、中城鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)、會(huì)儀鎮(zhèn)等做的不錯(cuò)；衛(wèi)生局上報(bào)數(shù)量不多，但采用率高，監(jiān)察局、國稅局、民政局上報(bào)數(shù)量多，但采用率低。上報(bào)的一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建議，輔助決策的參考價(jià)值不大。五是寫作質(zhì)量有待提高。二是要突出時(shí)效性，加快信息上報(bào)速度。信息追求信息價(jià)值，新聞追求新聞價(jià)值，有的時(shí)候兩者是相通的。信息稿件有超前性（趨勢性的苗頭問題，預(yù)測事物未來的發(fā)展方向和態(tài)勢），新聞是對已經(jīng)發(fā)生事情的報(bào)道，注重影響、導(dǎo)向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的存在和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。公文具有直接生效的指導(dǎo)作用。新聞只是新近所發(fā)生的，為受眾所關(guān)注的具有新聞價(jià)值的那部分事實(shí)的報(bào)道，信息則是反映事物存在方式或運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的普遍形式。四是加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，要有人分管（分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的召集研究，確定報(bào)送重點(diǎn)），有具體人員撰寫，要建立激勵(lì)機(jī)制。怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報(bào)工作：一是注意以點(diǎn)帶面，選好上報(bào)信息的角度。這樣不僅造成相關(guān)部門上報(bào)口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動(dòng)，往往是省市領(lǐng)導(dǎo)的批示下來了我們才知道，也對政府及政府領(lǐng)導(dǎo)的從政形象帶來了不良影響。因平常耽于事務(wù)，沒有足夠的時(shí)間主動(dòng)深入基層或工作一線調(diào)研，沒有形成深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)，“見子打子”，理性思考少。最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒有充分認(rèn)識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報(bào)信息簡單等同于新聞報(bào)道，信息內(nèi)容單一、單薄，參考價(jià)值不大。這個(gè)載體基本上每周編輯上報(bào)2期。主要是對一些具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，本地區(qū)有哪些獨(dú)到的、值得上級領(lǐng)導(dǎo)同志了解或其他地區(qū)和部門借鑒的好做法。這類信息的特點(diǎn)是要素齊全（時(shí)間、地點(diǎn)、問題、經(jīng)驗(yàn)、建議等），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般不超過2500字）。其次，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過去單純的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對信息的需求量大、依賴程度高。從國務(wù)院到省、市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定比例的信息直報(bào)點(diǎn)，將一些重點(diǎn)省、市、縣（區(qū)）列為直報(bào)點(diǎn)，便于第一時(shí)間將各類信息傳遞到上級領(lǐng)導(dǎo)手中，提供真實(shí)、及時(shí)的決策參考（如昭通、水富）。在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)的資料，而沒有從溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策這個(gè)全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。講起來流暢悅耳，聽起來文采飛揚(yáng)。其實(shí)不然，好的公文可以寫得既樸實(shí)，又有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，、富有文采，這是片面的看法。寫的好的講話，還需要生動(dòng)、富于感情。文件檢索工具的編制是公文處理部門在文件材料立卷后進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，主要有文號索引、文件分類目錄等。案卷裝訂的要求是；整齊、牢固，不影響閱讀。卷內(nèi)文件在系統(tǒng)排列以后，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字給卷內(nèi)文件編頁號，以固定它們的排列順序，這樣就便于統(tǒng)計(jì)和保護(hù)文件。所謂平時(shí)立卷工作是指機(jī)關(guān)的公文立卷人員根據(jù)已經(jīng)編好的立卷類目，將已經(jīng)處理完畢的文件，隨時(shí)按類目上的有關(guān)條款歸人卷內(nèi)。根據(jù)文件本身的特征組合案卷是公文立卷的主要方法。三、公文立卷工作的組織。公文的繕印是對已簽發(fā)的公文定稿進(jìn)行印制。發(fā)文辦理，就是指文從擬稿到印制發(fā)出的整個(gè)運(yùn)行過程。公文的擬辦是指對來文的處理提出初步意見，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時(shí)參考。公文的簽收是指收到文件材料后，收件人在對方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。六、公文處理工作的具體要求可以概括為:①準(zhǔn)確周密，確保質(zhì)量。(3)從上下級的關(guān)系來說，上級機(jī)關(guān)的辦公廳(室)負(fù)有責(zé)任對其下屬的機(jī)關(guān)，單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公文處理工作具有政治性、時(shí)限性、機(jī)要性和規(guī)范性的特點(diǎn)。四、建議類文書是以書面形式提出建議、意見的一類公務(wù)文書。接待記錄的格式應(yīng)包括來訪者的姓名及有關(guān)情況、反映的問題及要求、接待人姓名、時(shí)間以及辦理結(jié)果等項(xiàng)。講話稿、歡迎詞、歡送詞、答謝詞的寫作格式包括開頭、主體、結(jié)尾。總結(jié)的寫作要求：回顧工作情況要實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著跟未來、綱目要清晰、文風(fēng)要平實(shí)。政黨、較大的社會(huì)團(tuán)體的章程多為“章條式”，機(jī)構(gòu)較小、涉及事務(wù)不多的章程，可用“條款式”。第八章 機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作(上)一、規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及各類組織機(jī)構(gòu)。(2)會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會(huì)議名稱加文種”,但中間可省去“會(huì)議”二字，也有的會(huì)議紀(jì)要，多半是研討性會(huì)議紀(jì)要．可以用正副標(biāo)題的形式。四、函，是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。報(bào)告的寫作要求：①陳述事實(shí)要清楚扼要；②表述觀點(diǎn)要精練清晰；⑨語言要簡潔樸實(shí)。②外交公報(bào)涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。按照其內(nèi)容的性質(zhì)可以分為兩大類；①涉及法定事項(xiàng)的公告、通告；②知照性公告．通告。按照指示內(nèi)容涉及的范圍，指示可分為：(1)涉及全局問題，帶普遍性的指示；(2)涉及局部問題，帶特殊性的指示。決定的正文，三種類型的寫法略有不同。三、可以提出議案的是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。上行文是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。二、公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。五、公文的排版形式是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式,：公文版頭設(shè)計(jì)、版面安摔、字體字號、字行字距、天地頁邊、用紙規(guī)格等。在文字表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。七、公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)應(yīng)從三個(gè)方面著手：(1)完善自我，勇于創(chuàng)新。(3)擬出寫作提綱。(6)講究格式，規(guī)范性強(qiáng)。二、公文質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹問題，關(guān)系到公文本身的效用問題。(5)從公文內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)來劃分：指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請性公文、知照性公文、記錄性公文。(2)行為規(guī)范作用。公文是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一種重要工具，因此，文書工作具有鮮明的階級性，它從屬于一定的政治集團(tuán)并為其服務(wù)。但門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。（二）下行文規(guī)則政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。（十三）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于抄送機(jī)關(guān)之下(無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)占l行位置；用3號仿宋體字。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文l行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1．”)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。非物理量，一般情況下應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，如235元，11個(gè)月、100名。如：該省從機(jī)動(dòng)財(cái)政中拿出近2000萬元，調(diào)撥鋼材3000多噸、水泥30000多噸、柴油1400多噸，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。如：“一?二八”事跡（1月28曰）、“一二?九運(yùn)動(dòng)”（12月9曰）等。1．定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有倏色彩的詞語中作為語素的數(shù)字，必須使用漢字。（六）公文正文主送機(jī)關(guān)名稱下l行，每自然段左空2字，回行頂格。（三）簽發(fā)人上報(bào)的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。二、公文格式（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。在實(shí)際工作中，部分?jǐn)M稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計(jì)劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計(jì)劃”等，都是欠妥的。（三）報(bào)告與總結(jié)“報(bào)告”是上行文，其主要作用是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問等。二是主送機(jī)關(guān)不同。八是結(jié)束語不同。四是時(shí)間不同。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報(bào)告”文種呈送上級機(jī)關(guān)，請求上級機(jī)關(guān)批復(fù)（答復(fù)），這樣就容易貽誤工作。第六條其他需說明的制度內(nèi)容第二章組織與職責(zé)第條組織體系第條管理模式第條部門職責(zé)第條第三章第條明確制度規(guī)范的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容與管理要求（一）1．2．（二）1．2．第條第章第條明確制度規(guī)范的相關(guān)業(yè)務(wù)流程第 章檢查與考核第條明確制度涉及的監(jiān)督與檢查對象、考核方法、標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法（一）．（二）1．2．第 條第 章附則第條一般名詞術(shù)語解釋第條所屬單位實(shí)施說明：分子公司可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法或細(xì)則。單獨(dú)一個(gè)注釋以星號(★)表示，不編號。英文語句首字母須大寫。單個(gè)附注超過一行時(shí)，下面的文字應(yīng)縮進(jìn)并與第一字對齊。，數(shù)字和字母為五號Arial字體，單倍行距，文字垂直對齊方式設(shè)為居中，其他格式無。如附件名稱超過一行時(shí)，下面的文字應(yīng)縮進(jìn)并與第一字對齊。若條目內(nèi)容不便歸納，或僅是操作性說明，則可不撰寫條目標(biāo)題，直接撰寫條目內(nèi)容。（三）篇幅超過一百條（含）的制度可用“章”、“節(jié)”、“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”；篇幅少于一百條超過三十條（含）的制度可使用“章”、“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”；篇幅少于三十條的制度，可使用“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”?！翱睢钡谋憩F(xiàn)形式為條中的自然段，每個(gè)自然段為一款，“款”前不編序號。編號應(yīng)從“總則”章開始直到“附則”結(jié)束。三、制度結(jié)構(gòu)規(guī)范（一）制度一般包括以下內(nèi)容：，說明制作本制度的目的、依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則、關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋等。制度的行文用語應(yīng)盡量準(zhǔn)確，不使用彈性語言和模糊性描述。制度的分類，按制定部門分，有國家制定的制度，企業(yè)制定的制度、個(gè)人制定的制度；按時(shí)間長短分，有長期性的制度、臨時(shí)性的制度；按內(nèi)容性質(zhì)分，有行政工作制度、生產(chǎn)管理制度、學(xué)習(xí)制度等。，是因?yàn)槠渲刑N(yùn)含了制度創(chuàng)立者的汗水和智慧?！康谖宸N方法，輪流分粥，而分粥的人要等到其他人都挑完后才能取剩下的最后一碗。大家試驗(yàn)了不同的方法，發(fā)揮了聰明才智，經(jīng)過多次博弈逐漸形成了日益完善的制度：第一種方法，指定一個(gè)人分粥。】于是，他們就想用非暴力的方式，通過建立制度來解決每天的吃飯問題——要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具或有刻度的容器。由于形成監(jiān)督和制約機(jī)制，公平基本上做到了，可是效率降低了，由于監(jiān)督委員會(huì)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了，大家也很不滿意；【第四個(gè)制度實(shí)施后，效果也不好，仍然沒有解決已經(jīng)存在的問題，有公平而無效率，還需要改進(jìn)。同樣是分粥制度，只有制度5在沒有增加成本的基礎(chǔ)上成功解決了公平抱怨問題。制度的使用范圍極廣，不論是行政工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是日常事務(wù)、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、管理等，凡是要求有關(guān)人員共同遵守，并按一定程序辦理的事情，都可以使用制度這一文種。（三）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范：制度撰寫時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照制度模板進(jìn)行撰寫，符合格式規(guī)范。制度的生成和修訂記錄等修訂歷史信息應(yīng)記錄在《制度信息總覽表》中，并于每次修訂時(shí)更新。1.“章”是制度內(nèi)容劃分的基本單元，以中文數(shù)字配合文字依次表述，如“第一章”、“第二章”?？羁梢元?dú)立適用。阿拉伯?dāng)?shù)字后加全角的圓點(diǎn)標(biāo)識與文本間隔開。章節(jié)必須有標(biāo)題。附件清單置于制度正文之后，空一行，在“附件：”后，以“阿拉伯?dāng)?shù)字+全角句點(diǎn)”順序列出附件名稱，數(shù)字編號需對齊。若同一附件中只有一個(gè)表，則不再對表編號，直接書寫表的標(biāo)題。每個(gè)表的注應(yīng)單獨(dú)編號。，用小三號黑體，數(shù)字和字母為小三號Arial字體，居中，行間距26磅，其他格式無。腳注按照需要解釋名詞的出現(xiàn)順序，使用阿拉伯?dāng)?shù)字順次排列，不重復(fù)標(biāo)號。標(biāo)準(zhǔn)制度模板神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司管理規(guī)定（）第一章總則第一條訂立該制度目的和依據(jù)第二條制度規(guī)范的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容第三條關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋第四條制度所規(guī)范業(yè)務(wù)的管理原則第五條制度適用范圍，適用人員或適用情況等闡述適用情況時(shí)，須根據(jù)