【正文】 能是董事會(huì)成員討論后通過表決做出，這就可以避免長官意志和個(gè)人意志的獨(dú)斷專行，從而為科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)提供組織基礎(chǔ)。在“翻牌公司”里，傳統(tǒng)國有企業(yè)的諸多弊病依然存在，當(dāng)然也就難于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明和科學(xué)管理。而國有公司的治理結(jié)構(gòu)則由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷而顯得更為復(fù)雜。設(shè)想的制衡格局很容易被內(nèi)部控制格局所替代。保護(hù)國有資產(chǎn)的基本方式應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)，而不應(yīng)該不動(dòng)；不動(dòng)的國有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)保值和增值，實(shí)際上就意味著損失。因?yàn)檎€指望它為其創(chuàng)造收益。它必須在市場(chǎng)上與資產(chǎn)的需求方洽談，方能達(dá)成雙方認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)交易。但要完成這一步驟仍需要采取一系列相關(guān)的制度安排，以期通過依賴性路徑取得報(bào)酬遞增的結(jié)果，并藉此推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化。降低國有企業(yè)的進(jìn)入門檻是為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化，而股權(quán)的多元化除了融資的目的外，更主要的是通過股權(quán)的結(jié)構(gòu)多元化來解決國有企業(yè)的責(zé)任主體、科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等一系列制度性和機(jī)制性問題。實(shí)踐證明，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體的有效控制，應(yīng)主要以政策引導(dǎo)為主，并不一定由國家直接經(jīng)營國有企業(yè)。由于國有企業(yè)一般都是處于傳統(tǒng)的大工業(yè)領(lǐng)域，吸納國有企業(yè)職工的數(shù)量多，工人專業(yè)化分工細(xì)，對(duì)于大工業(yè)的依賴性強(qiáng)。這會(huì)使激勵(lì)和約束制度的安排增加了難度。這是一種低成本的激勵(lì)制度。一方面，中國國有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負(fù)著兩方面的政策性負(fù)擔(dān)，即戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)；另一方面，中國國有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問題。企業(yè)規(guī)模小，所占比重有限，而且主要屬性用于軍需和日用，但卻是我國最早的國有企業(yè)，他們?yōu)樾兄袊囵B(yǎng)了一大批早期的管理骨干，保證了后來對(duì)國民黨政府和官僚資本企業(yè)的順利接受。國家對(duì)其改造使之變成社會(huì)主義的企業(yè)。在這些股份制企業(yè)中，國家股和國有法人股既由政府部門或政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)、公司直接持有的股份占絕對(duì)支配地位，即51%以上，常將這些企業(yè)稱之為國有控股公司。國務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營管理。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人。1979 年, 以四川的重慶鋼管廠等6家企業(yè)為先導(dǎo), 后來在全國全面展開國有企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。從1987年開始, 在國家經(jīng)委的主導(dǎo)下, 全國的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)開始承包, 到1992年經(jīng)歷了兩輪承包, 98%的國有大中型企業(yè)都實(shí)行了不同程度的承包。股份制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折, 股份制的推行說明政府開始從所有制角度來破解國有企業(yè)改革的難題, 從過去在國家所有的框架下來增強(qiáng)企業(yè)活力到進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革, 從擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利到企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正式被確認(rèn), 以及提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字方針, 都說明我們黨開始改變只是從經(jīng)營控制權(quán)的角度來改革國有企業(yè),開始認(rèn)識(shí)到企業(yè)組織形式的多元化對(duì)于企業(yè)效益提高重要性。（二）管理層收購問題在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。國家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭。參考文獻(xiàn)王風(fēng)剛.《多元結(jié)合———國企改革之路》.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).劉姿含.《國企改革之深層次思考》.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).，《中國：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)政策》，北京大學(xué)出版社，1999（7）.張維迎.《現(xiàn)代企業(yè)理論和中國企業(yè)改革》，北京大學(xué)出版社，1999（9）.: , 、章迪誠.《中國國有企業(yè)改革編年史》.中國工人出版社, 、陳清泰.《國企改革: 過關(guān)》.中國經(jīng)濟(jì)出版社, 、徐傳諶, 孫少巖..吉林大學(xué)出版社, 2003..《國有經(jīng)濟(jì)理論前沿報(bào)告》。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對(duì)某些行業(yè)的控制。1992年國家體改委等有關(guān)部門制定并陸續(xù)公布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》等幾個(gè)規(guī)范股份制改革的文件, 加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo), 使試點(diǎn)逐步邁向規(guī)范化的發(fā)展道路。1984年12月的中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》, 《決定》提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的著名論斷。在“文革”結(jié)束后,全國的經(jīng)濟(jì)秩序開始逐步恢復(fù)。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者?！憋@然，國有獨(dú)資公司的組織形式為有限責(zé)任公司，其物資資本的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)全部為國有產(chǎn)權(quán)，其物資資本的資產(chǎn)性質(zhì)全部為國有資產(chǎn)。到1949年底，社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擁有全國電力的85%，鋼產(chǎn)量的97%，棉紗產(chǎn)量的53%，國家已掌握了國民經(jīng)濟(jì)的命脈。早在第二次國內(nèi)革命和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我國江西蘇區(qū)和延安為代表的根據(jù)地就興辦了一些國營企業(yè)，他們?yōu)閼?zhàn)爭提供了軍需品和日用品，分布在戰(zhàn)爭環(huán)境的農(nóng)村，比較分散。為此，我們必須抓住加入WTO的有利時(shí)機(jī)，全方位地為國有企業(yè)改革深化創(chuàng)造更好的條件。當(dāng)前由于國有企業(yè)退休制度帶來的制約，使一些頗有成就的經(jīng)營者往往會(huì)在臨退休的前夕產(chǎn)生“壯志未酬”的心理失衡，進(jìn)而產(chǎn)生將個(gè)人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為各種個(gè)人現(xiàn)期收益的灰色傾向。建立相對(duì)穩(wěn)定的國有財(cái)產(chǎn)代理人隊(duì)伍。在這種兩頭做不了主的情況下，企業(yè)既無法實(shí)施自己的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，又無法決定自己的退出戰(zhàn)略。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，一些曾經(jīng)被認(rèn)為關(guān)系國計(jì)民生而必須國家壟斷的領(lǐng)域已發(fā)生了改變。最近發(fā)生的東方資產(chǎn)經(jīng)營公司以500萬元盤活6000萬元不良銀行資產(chǎn)的案例給我們很大的啟示，國有經(jīng)濟(jì)的決策層所給出的政策制度，是影響進(jìn)入者數(shù)量的決定性因素。這是一個(gè)非常殘酷的現(xiàn)實(shí)。國有資產(chǎn)在市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓中，如果交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格，是否意味著國有資產(chǎn)的流失？回答是否定的。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，政策只允許轉(zhuǎn)讓一些微利虧損的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。其中原因固然很多，但一個(gè)重要的障礙是來自于傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)。此外，國有公司中的監(jiān)事會(huì)成員與董事會(huì)統(tǒng)一由政府委派，因此實(shí)際上往往形同虛設(shè)，甚至可能成為與董事會(huì)“串謀”的伙伴。在一般的股份公司中，比較突出的問題往往是董事會(huì)與經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往會(huì)帶來如下后果。因此，在現(xiàn)代企業(yè)組織框架中，從發(fā)展上看，政府的意志是遞減的，而股東的意愿則可得到組織和制度的保證。改革的效果也就可想而知了。股份制改革是國有企業(yè)在所有權(quán)層面改革的一個(gè)重要推進(jìn)。而承包制又向企業(yè)做了更大幅度的讓利，致使國家財(cái)政收入嚴(yán)重流失。中央政府決策部門傾向于這種改革思路和改革方案，于是從1987到1992年，國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包制改革。第二，經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，是不改變?cè)械乃袡?quán)框架，而只在政府和國有企業(yè)之間進(jìn)行的利益調(diào)整。根據(jù)中央政策，政府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等十四項(xiàng)經(jīng)營權(quán)。第四篇：國有企業(yè)改革的回顧與思考回顧國有企業(yè)改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認(rèn)識(shí)：國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題；改革的終極目標(biāo)是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為此政府要從絕大多數(shù)國有企業(yè)中退出，不再直接經(jīng)營企業(yè)；而改革的難點(diǎn)是要從國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度壟斷的格局轉(zhuǎn)化為多元分散的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現(xiàn)成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識(shí)形態(tài)方面也存在著嚴(yán)重的障礙，由此造成國有企業(yè)改革仍然相對(duì)滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進(jìn)程。到目前為止，無論是在有限責(zé)任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨(dú)資和國有控股的結(jié)構(gòu)仍然占有相當(dāng)大的比例。當(dāng)然，政府還可以通過其代理人即國有資產(chǎn)管理公司或控股公司參與國有企業(yè)重大事宜的決策，但這個(gè)決策也是受所有者出資額和所持股份數(shù)額限制的。在這期間，由于承包制所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，及股份制的發(fā)育不足，致使國企改革一度處在搖擺和徘徊之中。與承包制的改革主張不同，國內(nèi)理論界的一些學(xué)者專家提出了深化國有企業(yè)所有權(quán)層面改革的主張，與這種主張相對(duì)應(yīng)的制度選擇就是股份制。一種普遍的批評(píng)認(rèn)為，在經(jīng)過了放權(quán)讓利之后，國家財(cái)政已無力繼續(xù)讓利。與這種認(rèn)識(shí)相對(duì)應(yīng)的制度選擇就是企業(yè)承包制。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動(dòng)起來阻力小，且還會(huì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。1979年4 月中央工作會(huì)議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。[2]作者系全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任。凈利潤從1622億增加到9247億，平均每年增長19%。四是主輔分離，爭取輔業(yè)改制后退出。第六，加強(qiáng)外部監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性。面對(duì)國有企業(yè)職工上訪等問題，權(quán)力的集中實(shí)際上也是麻煩事的集中，這算是一種平衡。原先政府對(duì)國有企業(yè)的管理內(nèi)容非常多，可以分為兩種情況：一種是應(yīng)該下放給企業(yè)權(quán)力，主要包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理和對(duì)企業(yè)投資的審批。在實(shí)施這一方案的同時(shí)，國務(wù)院還要求國家經(jīng)貿(mào)委查清相關(guān)責(zé)任，但是大家可以猜想到，這個(gè)體制找不到責(zé)任主體，最后只能責(zé)令當(dāng)時(shí)已到退休年齡的中國重汽總經(jīng)理退休。1999年，中國重汽難以為繼，資金鏈斷裂、企業(yè)停產(chǎn)、職工上街。在事務(wù)管理方面，基本建設(shè)是由國家計(jì)委管理，技術(shù)改造由國家經(jīng)貿(mào)委管理，機(jī)械工業(yè)部作為主管部門，管理的事情更多一些。由此造成的問題是：第一，兩層責(zé)任都分不清。我們同樣不能忘記，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)國有企業(yè)改革的是國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（簡稱“經(jīng)貿(mào)委”）和國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（簡稱“體改委”），經(jīng)貿(mào)委的王忠禹、盛華仁、陳清泰、蔣黔貴同志，體改委的高尚全、洪虎和邵秉仁同志，這些同志無一例外都已經(jīng)退休了，但是當(dāng)年他們?yōu)檫@段改革做出了很大的貢獻(xiàn)。（四）“前人栽樹、后人乘涼”綜上所述，三年改革脫困就是“兩刀加一個(gè)保障”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)已經(jīng)走入市場(chǎng)，政府財(cái)政和企業(yè)財(cái)務(wù)分開了，國企本身成為一個(gè)沒有保障的市場(chǎng)競(jìng)爭主體，更不可能再保障職工。這項(xiàng)工作是國有企業(yè)改革中最艱難的一項(xiàng)工作，但是意義重大。隨著這類企業(yè)越來越多，最后政府還是痛下決心，通過市場(chǎng)方式讓它們破產(chǎn)重組。因?yàn)檫@個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求不高、投資門檻很低，唯一的競(jìng)爭要素是人工成本。所以，這些企業(yè)需要的原材料得從外地運(yùn)進(jìn)去，產(chǎn)品要運(yùn)到外地銷售。面上的問題反映在區(qū)域布局上。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)改革根本性地改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，原先我們的國有經(jīng)濟(jì)布局是面狀，各行業(yè)的大小企業(yè)都是國有性質(zhì)。在世界其他國家，中小企業(yè)都是私人經(jīng)營的，主要形式有個(gè)體企業(yè)、家庭企業(yè)、合伙企業(yè)等，由于是自己經(jīng)營自己的資產(chǎn),股東的關(guān)切度非常高。當(dāng)年提出國有企業(yè)通過三年改革脫困的背景是1998年前國有企業(yè)并沒有實(shí)質(zhì)性退出，留下的攤子非常大，職工非常多，但是經(jīng)營狀態(tài)卻非常之差。所以實(shí)施承包制以后，企業(yè)馬上從原先的面向計(jì)劃轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)。要把這么龐大的經(jīng)濟(jì)體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是中國國有企業(yè)改革的任務(wù)，難度非常大。原因在于，這十年中國大力度進(jìn)行了國有企業(yè)改革，當(dāng)然這也是國有企業(yè)最艱難的時(shí)期。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善政府行政監(jiān)督機(jī)制。加快行政管理體制改革，是消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問題，全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推行政企分開，在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。所以企業(yè)經(jīng)營者可憑借承包對(duì)剩余的充分控制權(quán)進(jìn)行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出現(xiàn)短期行為和機(jī)會(huì)主義行為也就不足為怪了。第二階段的改革的核心是調(diào)整國有企業(yè)與政府間的權(quán)，責(zé)，利關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)行“利改稅”和“撥改貸”。第一篇：中國國有企業(yè)改革的回顧與反思中國國有企業(yè)改革的回顧與反思中國改革開放三十年來，國有企業(yè)的變化是國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化之后中國最為關(guān)注的問題之一，畢竟，光靠外資的注入還是不行的，外資的注入也是為了發(fā)展本國國有企業(yè)而創(chuàng)造的良好條件。第一階段的措施是簡政放權(quán)，放權(quán)讓利，而以放權(quán)讓利為重點(diǎn)。在承包制中，國家和企業(yè)處于一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對(duì)一的談判成本很高，對(duì)于承包合同的內(nèi)容也很難以加以面面俱到的細(xì)節(jié)性規(guī)定。中國式的行政管理的問題特點(diǎn)是，管理粗放，甚至放而不管，缺乏系統(tǒng)管理理念，管理技術(shù)和效率都不高。建