【正文】 。這種性格缺陷對(duì)兒童的成長(zhǎng)極其不利，于是留守兒童中出現(xiàn)了諸多打架、小偷小摸等不良行為，繼而引發(fā)諸多教育問(wèn)題甚至是社會(huì)問(wèn)題。這對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)形成了極大的威脅。2．在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，這兩個(gè)群體是互為流動(dòng)的。如對(duì)打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體，可以做些普及性的教育、宣傳，讓他們能和小孩的關(guān)系更進(jìn)一步密切，使他們對(duì)孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關(guān)懷，能有更多心理層面的關(guān)心，建立起人際溝通，有了這種溝通，孩子就能學(xué)會(huì)關(guān)心別人。這些都必將對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生深刻的影響。在農(nóng)村留守兒童中男生為2859名,%,女生為2806名,%。%。他們的年齡在6—16歲之間,被調(diào)查的69所學(xué)校的學(xué)生總數(shù)為21518名。把留守兒童組織在一起，讓他們之間能相互支持。3．開(kāi)展積極的社會(huì)教育，提高農(nóng)民工以及留守家庭的教育認(rèn)識(shí)水平通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高他們對(duì)子女教育的重要性的認(rèn)識(shí)，分析提高經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件與子女教育之間的利弊關(guān)系，引導(dǎo)他們妥善處理各種關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)的家庭教育觀。逐步實(shí)現(xiàn)以戶(hù)籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”。道德面臨的集體滑坡趨勢(shì)為留守兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。處在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)關(guān)鍵期的兒童，由于長(zhǎng)期與父母分離，缺少了父母的關(guān)愛(ài)，生理上與心理上的需要得不到滿足，往往出現(xiàn)消極情緒。如何教育好“留守兒童”，使他們健康成長(zhǎng)，已刻不容緩。而我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度和人口分割狀況以及其他諸多的政策規(guī)定，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)市民同等的待遇，不能享有國(guó)家提供的各種公共服務(wù)，加之城市的生活成本比農(nóng)村要大，那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民往往將自己年幼子女留在家鄉(xiāng)生活，于是，大量的留守兒童就出現(xiàn)了。在農(nóng)村這樣的欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，缺失了正常的家庭環(huán)境的留守兒童們更容易在諸如生活、安全、心理、衛(wèi)生、教育等方面出現(xiàn)問(wèn)題。伴隨著勞動(dòng)力的遷移,農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題也隨之突現(xiàn)出來(lái)。（13）葉敬忠、王伊歡、張克云、陸繼霞（2006b）：《父母外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)的影響》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2006年第7期。⑤根據(jù)教育部所規(guī)定的各級(jí)學(xué)校所對(duì)應(yīng)的學(xué)制，我們分別令小學(xué)、初中、高中及中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上所對(duì)應(yīng)的受教育年限分別為6年、9年、12年和15年。因此，各級(jí)政府不僅需要逐步取消與戶(hù)籍管理相聯(lián)系的就業(yè)、醫(yī)療、教育等歧視性政策，還要加大對(duì)打工子弟學(xué)校的扶持力度，使得農(nóng)村留守兒童能夠與遠(yuǎn)距離外出打工的父母生活在一起，并享受到與城市兒童同等的受教育權(quán)利。我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守家庭的子女?dāng)?shù)量越多，對(duì)留守女童學(xué)習(xí)成績(jī)的負(fù)面影響越大，而對(duì)留守男童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響在統(tǒng)計(jì)上卻并不顯著。五、結(jié)論及政策建議近年來(lái)，隨著農(nóng)村留守兒童規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。（三）分學(xué)習(xí)階段考察對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響接下來(lái)，我們將分別考察在不同的學(xué)習(xí)階段父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響程度，如表6中的模型V和VI所示。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件普遍較差的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工父母所寄回的匯款越多，對(duì)留守子女學(xué)習(xí)成績(jī)的促進(jìn)作用也越大。而那些文化程度較高（初中及以上）的監(jiān)護(hù)人則可以提供必要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，從而對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)起到較大的幫助作用（“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究”課題組，2004）。對(duì)全部樣本的回歸結(jié)果分別如表5的模型I和II所示。而監(jiān)護(hù)人的年齡越大，則可能越不利于留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。對(duì)于此類(lèi)被解釋變量來(lái)說(shuō)，有序概率選擇模型（Ordered Probit Model）是一個(gè)適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ撷蕖Ｋ麄冎赃@樣做的主要原因是“打工地學(xué)校的收費(fèi)太貴”（%）和“沒(méi)時(shí)間來(lái)照顧子女”（%）。留守兒童監(jiān)護(hù)人的年齡較大，其中40歲以下的青壯年監(jiān)護(hù)人不到1/3，%的監(jiān)護(hù)人年齡為60歲及以上。如表1所示，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中“很好”與“較好”%，成績(jī)“一般”的農(nóng)村留守兒童占一半左右，而“較差”和“很差”%。在總共4967個(gè)有效樣本中，%的農(nóng)民工為跨省流動(dòng)，%為省內(nèi)流動(dòng)。第二部分介紹我們的調(diào)研數(shù)據(jù)，并對(duì)農(nóng)村留守兒童、外出父母和監(jiān)護(hù)人的相關(guān)特征以及留守原因加以說(shuō)明；第三部分介紹本文所使用的實(shí)證模型；第四部分討論模型結(jié)果，包括父母外出務(wù)工對(duì)不同性別和處于不同學(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童教育的影響；最后為本文的結(jié)論及政策建議。大部分研究（林宏，2003；呂紹清，2006；王玉瓊等，2005；葉敬忠等，2006a；“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究”課題組，2004；朱科蓉等，2002）都得到了類(lèi)似的結(jié)論：父母外出務(wù)工明顯增加了留守兒童的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，而且監(jiān)護(hù)人并不能為農(nóng)村留守兒童提供有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，從而嚴(yán)重影響了留守兒童的受教育狀況。外出父母長(zhǎng)期沒(méi)有與留守子女生活在一起，不僅會(huì)對(duì)他們的身心發(fā)育不利，而且也通常會(huì)使得他們不得不承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者家務(wù)，從而對(duì)其學(xué)習(xí)造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致輟學(xué)的地步（AmuedoDorantesand Pozo，2006；Kandeland Kao，2001）。有關(guān)研究將從宏觀面上情況的掌握向微觀問(wèn)題解決延伸，從問(wèn)題分析向制度解決延伸、從普遍調(diào)研向典型跟蹤調(diào)研延伸，從教育部門(mén)的單一研究向政府綜合配套改革研究延伸。科學(xué)認(rèn)識(shí)和改造打工子弟學(xué)校。三、困境：政府措施與現(xiàn)實(shí)的困境（一）隨遷進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的國(guó)家政策措施與困境 國(guó)家政策措施：1.“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”（2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》）2.“將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算”，“按照實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)”，“城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待”，不得加收借讀費(fèi)和其他任何費(fèi)用。（2）2005年1%人口抽樣調(diào)查。他表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，其子女在流入地參加義務(wù)教育階段后考試(中、高考)的問(wèn)題日益迫切，教育部正對(duì)此問(wèn)題加強(qiáng)研究，將很快出臺(tái)有關(guān)方案。二是將流動(dòng)兒童教育作為全國(guó)性公共產(chǎn)品，強(qiáng)化中央責(zé)任和省級(jí)統(tǒng)籌，建立中央和地方各級(jí)政府分擔(dān)的財(cái)政保障機(jī)制?！比珖?guó)政協(xié)委員郗杰英說(shuō)，農(nóng)民工子弟學(xué)校在師資力量和設(shè)施等方面存在差距，教育質(zhì)量難以保證。教育部門(mén)要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予農(nóng)民工子女學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展。學(xué)生可憑教育券到任何一所學(xué)校就讀?！痹撎岚刚J(rèn)為，造成這種狀況的主要原因是“政策設(shè)計(jì)不完善”，由區(qū)縣承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)責(zé)任不合理。全國(guó)人大代表、翔宇教育集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉芬對(duì)此持相同看法?！睘榇?，他建議政府和教育行政部門(mén)，“針對(duì)留守兒童在城市入學(xué)難問(wèn)題制定優(yōu)惠政策，如勞務(wù)輸入城市的中小學(xué)，按父母打工所在地就近入學(xué)的原則，向其隨遷子女開(kāi)放，由少收費(fèi)逐步過(guò)渡到不收費(fèi)，這樣可以較大程度減少留守兒童。然而，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張自立認(rèn)為，類(lèi)似托管中心這樣的措施，并不能從根本上解決留守兒童的教育問(wèn)題。一些學(xué)者警示：留守兒童可能會(huì)成為“被毀掉的一代”，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。各級(jí)政府應(yīng)同社會(huì)共同構(gòu)建“以人為本，關(guān)愛(ài)留守兒童”的公平自由平臺(tái)，鼓勵(lì)大家參與到關(guān)愛(ài)留守兒童教育問(wèn)題的工作中來(lái)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義社會(huì)獻(xiàn)出自己的力量。（四）政府應(yīng)加大教育投資力度，并高效率地利用教育投資資金。要解決留守兒童受教育問(wèn)題，家長(zhǎng)就必須多多關(guān)注孩子，讓孩子感受到來(lái)自父母的愛(ài)，讓他明白自己父母的一片苦心，使他樹(shù)立奮斗的動(dòng)力。學(xué)校在制定規(guī)章制度分配任務(wù)時(shí)，往往不會(huì)對(duì)留守兒童進(jìn)行特殊的照顧，有很多學(xué)校建立了留守兒童檔案，但沒(méi)有得到好好利用，使之成為了一個(gè)空架子，這是在處理留守兒童受教育問(wèn)題上的一大浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育教學(xué)設(shè)備、師資條件較差，這些都不足以使孩子受到良好的教育。同時(shí)，大部分留守兒童家里%，由于父母在外%%%，這些工作大部分都落在了孩子身上，%的兒童課余時(shí)間主要用于做家務(wù)和干農(nóng)活，因而他們?cè)趯W(xué)習(xí)上的時(shí)間就很少了。種種原因造成了他們生活中缺少父母的影子、父母的溫暖，也造成了他們形成不同于其他孩子的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣?？陀^真實(shí)的了解留守兒童受教育方面的具體情況和整體概況，認(rèn)識(shí)和把握時(shí)下農(nóng)民工子女在教育方面的傾向和基本問(wèn)題，并且通過(guò)對(duì)不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，了解農(nóng)民工在教育其子女觀念中存在的差異。三、大力宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。但由于學(xué)校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學(xué)校不可能面面俱到，監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無(wú)處不在。但由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無(wú)暇顧及他們的情緒情感變化，這種對(duì)他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問(wèn)題的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其解決也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于外出務(wù)工的父母常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度高，空閑時(shí)間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯(lián)系較少，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，留守學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)、智力水平、身體發(fā)育、思想品行和心理健康等多方面的綜合表現(xiàn)，明顯差于其他學(xué)生，而存在障礙、缺陷的比例則明顯高于其他學(xué)生，整體狀況不容樂(lè)觀。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)父母外出打工對(duì)留守兒童教育確實(shí)存在一些負(fù)面影響。性格缺陷。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。這時(shí)，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導(dǎo)。對(duì)于環(huán)境適應(yīng)能力較差，自制力較弱的孩子來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)安全防護(hù)工作至關(guān)重要。讓留守兒童在教師同學(xué)的集體中成長(zhǎng)，以對(duì)他們?nèi)狈彝ソ逃M(jìn)行補(bǔ)償，使他們走出孤獨(dú)和憂郁。因該群體在不斷的擴(kuò)大，留守兒童的受教育問(wèn)題引起政府和社會(huì)普遍關(guān)注。二、南和縣農(nóng)村留守兒童教育和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題農(nóng)村留守兒童是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和農(nóng)村大規(guī)模勞動(dòng)力到城市就業(yè)后出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，由于家庭不富裕，父母長(zhǎng)期在外，他們大都跟祖輩、親戚生活在一起，還有的甚至是獨(dú)自生活。（二）家庭教育的缺失%%% show counts留守兒童家庭大多經(jīng)濟(jì)比較貧困，不能為兒童提供良好的學(xué)習(xí)條件，缺少在家學(xué)習(xí)的環(huán)境和學(xué)習(xí)資%%。因?yàn)閮和砷L(zhǎng)的過(guò)程中父母的關(guān)愛(ài)和教育是極為重要的，因此很多父母都帶著孩子出去打工，但是由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度在我國(guó)長(zhǎng)期的存在，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不均衡，在兩地的教育問(wèn)題上亦是如此。老師一般注重的是完成自己的教學(xué)任務(wù)，而學(xué)生的思想道德、心理健康和生活上的問(wèn)題一般會(huì)忽略過(guò)去，甚至很多老師對(duì)自己班里的留守兒童不甚了解，從而很好的教育關(guān)愛(ài)留守兒童也無(wú)從談起了。由此可見(jiàn)，父母對(duì)于孩子的教育是極其重要的。改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，打破“二元”體制，開(kāi)辟農(nóng)民工子女就學(xué)的“綠色通道”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸消除醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等城鄉(xiāng)壁壘的限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力自由的流動(dòng)，留守兒童不再留守，讓他們可以享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。留守兒童教育問(wèn)題與思想道德教育缺失、家庭教育的缺失、留守兒童上學(xué)難、學(xué)校老師教育不到位、家長(zhǎng)與學(xué)校溝通少以及我國(guó)目前所處的發(fā)展階段有關(guān)。很多孩子成為社會(huì)上的“問(wèn)題”兒童。實(shí)現(xiàn)了留守兒童“起居飲食有人照顧、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)有人關(guān)心、情感交流有渠道、健康安全有人過(guò)問(wèn)”的目標(biāo)?！币晃晦r(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)辦者說(shuō)，“進(jìn)城務(wù)工人員大都希望把孩子留在身邊，但城鎮(zhèn)學(xué)校高額的擇校費(fèi)使他們望而卻步，把孩子留在農(nóng)村就成了絕大多數(shù)家庭無(wú)奈的選擇。“現(xiàn)階段的義務(wù)教育管理體制使農(nóng)民工子女既享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也無(wú)法享受流入地政府的財(cái)政補(bǔ)貼”，農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)“兩頭不到岸”。各地制定的農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策基本都不符合《憲法》和《教育法》等法律中的相關(guān)條款。“政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。朱靜芝委員認(rèn)為，中國(guó)的教育事業(yè)，僅靠政府這一個(gè)“輪子”推動(dòng)，發(fā)展速度有限，需要另一只輪子——民辦教育?！耙獙?shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)?！爸贫葎?chuàng)新的關(guān)鍵，一是改變以戶(hù)籍人口為主的現(xiàn)行管理體制，建立以常住人口為準(zhǔn)的服務(wù)提供機(jī)制?！苯逃坎块L(zhǎng)袁貴仁3月10日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議開(kāi)幕前接受采訪時(shí)表示，當(dāng)務(wù)之急要解決的是隨父母進(jìn)城的流動(dòng)人口子女在流入地和城市孩子一樣，平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題，其次才是高中教育和高等教育。（1）2000年第五次人口普查，74%為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，即進(jìn)城農(nóng)民工約8954萬(wàn)。、失學(xué)及其它問(wèn)題。將“農(nóng)民工子女教育”納入常規(guī)管理及考核指標(biāo)之中。2007年成立了由教育部基礎(chǔ)教育司和中央教科牽頭，國(guó)內(nèi)5家單位以及地方12個(gè)省市教育主管部門(mén)協(xié)同的“農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究”課題組開(kāi)展此問(wèn)題的攻關(guān)。而且隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出數(shù)量的增加，農(nóng)村留守兒童規(guī)模還可能保持繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)（李善同、許召元，2008；葉敬忠等，2005；葉敬忠等，2006b）。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童現(xiàn)象已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并開(kāi)展了大量相關(guān)調(diào)研與研究工作②。本文接下來(lái)的內(nèi)容安排如下。這些接受調(diào)查的農(nóng)民工樣本分布于除西藏之外的全國(guó)其他30個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），其中約75%來(lái)自于中西部地區(qū)。為了更好地評(píng)估父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響，我們?nèi)サ裟遣糠治瓷蠈W(xué)的留守兒童樣本及父母對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)沒(méi)有給出評(píng)價(jià)的留守兒童樣本（%），因此我們的最終樣本數(shù)為926份。留守兒童監(jiān)護(hù)人的受教育程度普遍偏低，超過(guò)一半的監(jiān)護(hù)人為小學(xué)及以下文化程度，%。（五）留守原因盡管將子女留在農(nóng)村老家上學(xué)可能會(huì)對(duì)子女成長(zhǎng)不利，但在回答“是否愿意將孩子帶到打工地上學(xué)”時(shí)，%的受訪者表示不會(huì)將孩子帶到打工地上學(xué)。另外，由于多項(xiàng)離散選擇模型要求不同類(lèi)的發(fā)生比（Odds Ratios）是相互獨(dú)立的，而“留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)”為有序變量，因此顯然多項(xiàng)離散選擇模型也不適合（Greene，2003）。如果農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人為其父親或母親，以及監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)人教育程度較高，則可能會(huì)為留守兒童學(xué)習(xí)提供更好的幫助。（一）全部留守兒童樣本由于外出務(wù)工父母所寄回的匯款量往往會(huì)被低估（程恩江，2006），因此，除了將匯款量作為解釋變量外，我們還