【正文】 資金，不再是過去本級資金、財政部門資金、少數(shù)縣級主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金包括補助性資金、項目資金、村級資金等[6]。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理也成改革的關(guān)鍵所在[2]。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。會計賬簿設置也有缺陷，核算科目并不準確，結(jié)算時逃避銀行和有關(guān)制度的規(guī)定，超額度進行現(xiàn)金結(jié)算，滋生公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生[8]。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化建設放在工作首位，力爭健全信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣級、區(qū)級可以聯(lián)網(wǎng)進行信息化管理和監(jiān)管動作，做全信息化動態(tài)管理。為了防止挪用公款現(xiàn)象，杜絕使用超標準的現(xiàn)金結(jié)賬。不僅要抓好財務人員業(yè)務上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制，還要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)及隊伍建設。補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政性資金。同時抄送同級農(nóng)村（基層）財政管理部門。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。縣級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從財政資金監(jiān)管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關(guān)科（股）室。（二）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫。第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務監(jiān)管第十一條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。各地要按照有關(guān)文件要求，進一步推進以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理監(jiān)督。要認真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度?？h級財政部門要明確農(nóng)村（基層）財政管理部門承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作職能，由農(nóng)村（基層）財政管理部門承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的具體日常工作。落實《省紀委省監(jiān)察廳省財政廳關(guān)于深入推進“鄉(xiāng)財縣管”改革意見》（鄂紀發(fā)[2008]12號）的有關(guān)政策規(guī)定，將原農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費調(diào)整為農(nóng)村財政管理工作經(jīng)費，列入本級預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作需要。第五章附則第二十三條本辦法由省財政廳負責解釋。要建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市州對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展資金監(jiān)管工作的動態(tài)管理。第二十條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設。第十八條充分發(fā)揮縣級財政作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在保證村級組織資金安排使用自主權(quán)的前提下，全面推行村級會計委托代理制度，加強村級財務監(jiān)督管理。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表編制工作。財政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。要加強已完工項目申報材料、項目批復、項目預算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。對教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受委托對補助對象實有人數(shù)等情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告縣級財政相關(guān)業(yè)務科（股）室?？h級財政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務單位要將有關(guān)資金項目文件抄送同級農(nóng)村（基層）財政管理部門，使其便于督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作。第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。還要在此基礎(chǔ)上出臺具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個部門之間的分工和職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標準。定期進行會計培訓，杜絕無證上崗現(xiàn)象。同時，調(diào)動人民群眾協(xié)助進行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監(jiān)督。財務人員在具體工作中，權(quán)責分布不明確，分工不具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動作用[3]。迫使地方各級財政部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管政策逐步落實，重點加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助性資金的落實工作。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的現(xiàn)狀作為出發(fā)點，找出問題根源所在，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的合理化建議。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。完善對鎮(zhèn)財政考核督察和國庫集中收付業(yè)務稽核制度，加強財政系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。組織對“三農(nóng)”、社保、擴大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護等關(guān)系民生的重大支出情況的專項監(jiān)督檢查。認真落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，提高財政監(jiān)督質(zhì)量和財政執(zhí)法水平。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。各級財政部門要及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平?？h級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查。第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制。第十六條 加強財政補助性資金管理。第十二條夯實項目資金管理工作基礎(chǔ)。項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。嚴把項目立項關(guān)。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務變化情況，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，努力化解歷史債務。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。七、負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管系統(tǒng)中各類資金的基礎(chǔ)信息維護與更新，確保各類財政資金數(shù)據(jù)的真實完整。二、按照市局相關(guān)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金、上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金及村級資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、鄉(xiāng)村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等實施監(jiān)督管理。第五條 深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關(guān)信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時收集縣級財政各業(yè)務股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。第十七條 加強財政補助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價機制。省、市、縣級財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人