【正文】 集體福利享有權得不到保障。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。目前，對農(nóng)村婦女土地權益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案?，F(xiàn)提出以下幾點建議：加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。當前農(nóng)村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權。三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。利益驅(qū)動導致矛盾加劇。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。男方到女方家落戶，即屬于倒插門的情況，按照國家法律的規(guī)定男方可以到女方家落戶分田。需要著重說明的是，受農(nóng)村土地30年承包期限不變的影響，全區(qū)10年來都沒調(diào)整承包土地，甚至于十幾年前娶進來的媳婦至今都沒有落盡戶口。（五）獎懲結(jié)果由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室提出初步意見，報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究審定后在總結(jié)會上表彰通報。（二）鎮(zhèn)級考核。紙質(zhì)檔案資料收集、整理、歸檔、管理規(guī)范到位。達不到要求，按比例扣分，農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認率不到90%的不計分（5分）。各類信息、材料、報表上報及時、準確。村工作機構人員配備到位，工作力量較強（2分）。這個月實習也給了我們不少教訓：由于某個數(shù)據(jù)的讀錯、記錯及算錯都給我們帶來了不少麻煩，從而讓我們知道了做任何事都要認真。直至符合測量要求為止。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農(nóng)村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地。由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。在地籍原圖的基礎上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復制宗地圖，作為土地證書和宗地檔案的附圖。宗地草圖必須在實地邊勘丈邊繪制，不得涂改，不得復制，其內(nèi)容有確定宗地界址點位置的各種丈量記錄和描述，因此宗地草圖是解決土地權屬糾紛、恢復宗地界址的重要憑據(jù)。本次地籍控制測量主要利用導線控制，依據(jù)當?shù)匾呀?jīng)給出的控制點來控制主要街道的位置以及一些房角點位置。在調(diào)查過程中，老宅基地是調(diào)查的重點，同時也是難點。自古以來就是尚義及至壩上地區(qū)一個重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。風力資源穩(wěn)定、豐富，是華北地區(qū)風能資源最好的區(qū)域之一。北部為壩上高原區(qū)，以壩緣山地、疏緩丘陵、波狀高原為主要地貌特征，%，海拔12801650米；南部為壩下山區(qū)，以淺切割中山、低山丘陵、山間谷地、黃土臺地為主要地貌特征，%，海拔10501800米。地籍調(diào)查的目的是為了獲取每一宗地的位置、權屬、界線、數(shù)量、用途、等級等基本信息，為土地登記提供依據(jù)資料。加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權益。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。二是婚嫁不落戶現(xiàn)象。涇河鎮(zhèn)灶戶村王梅，剛嫁到本村時還有一年才到分田的時間，婦代會主任沈素英了解情況后，第一時間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會商量，并做了很多準備工作，終于在年底的時候幫王梅分到了承包田。今年來，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對各村村規(guī)民約進行一次調(diào)查，重點調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權益的條款。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時間。現(xiàn)將情況報告如下：一、全縣農(nóng)村婦女土地確權登記基本情況經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計，截止目前，我縣有土地承包的240個村中，有2861個組、重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》登記率達100%。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個，離異后留在本村的婦女16個，離異后回到娘家的婦女31個，喪偶回到娘家的婦女2個，落戶外來妹42個，我們對她們沒有土地的原因進行了側(cè)面了解，主要有四個方面：一是以前在集鎮(zhèn)買了戶口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢，又想遷回來，村民不同意。2012年開始，我縣全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作?？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項農(nóng)村婦女土地權益維護的基本原則，強調(diào)農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權益作了具體的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)田負擔有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。四、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策農(nóng)村婦女是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實保障她們的土地承包權益。加大保護農(nóng)村婦女土地權益的執(zhí)法力度。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。目前我縣有26%的村實行3—5年調(diào)一次田的做法，實施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權。44′41176。尚義縣轄6個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)：南壕塹鎮(zhèn)、大青溝鎮(zhèn)、八道溝鎮(zhèn)、紅土梁鎮(zhèn)、小蒜溝鎮(zhèn)、三工地鎮(zhèn)、大營盤鄉(xiāng)、大蘇計鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)、炕塄鄉(xiāng)、七甲鄉(xiāng)、套里莊鄉(xiāng)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)。所有這些都