【正文】 伍確切說應(yīng)是臺區(qū)管理員（主業(yè)上農(nóng)電工相對來說少有不穩(wěn)的）不穩(wěn)的因素有：，但是大多臺區(qū)管理員除去兩險、被考核的部分，與其承擔(dān)的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩(wěn)定的外在因素；所長工作能力水平；上級的很多政策體現(xiàn)的人文關(guān)懷很少，基本上是要求沒有關(guān)愛，這是影響穩(wěn)定的政策因素；農(nóng)電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導(dǎo)致農(nóng)電工的身份認(rèn)同感不強(qiáng)，這是影響穩(wěn)定的心理因素；建議：最新農(nóng)電政策的宣貫，加強(qiáng)溝通、疏導(dǎo)，強(qiáng)化身份認(rèn)同感；逐步提高農(nóng)電工的待遇，特別是改革農(nóng)電工的工資分配機(jī)制，盡快實行績效考核，體現(xiàn)多勞多得；在政策、規(guī)定中盡量體現(xiàn)責(zé)、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩(wěn)定行為的發(fā)生。新時期市場經(jīng)濟(jì)的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。一些群眾要求將災(zāi)后重建補(bǔ)助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問題。但也應(yīng)看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面：（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。（三）調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。從調(diào)研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費較少。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當(dāng)?shù)攸h委、政府及組織、紀(jì)檢部門交辦的臨時性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項工作的局面，審計質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險隱患加大。目前，審計計劃管理存在著封閉性強(qiáng)、系統(tǒng)性差、獨立性不足等問題，致使計劃執(zhí)行中，項目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對項目進(jìn)展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風(fēng)險控制以及目標(biāo)的實現(xiàn)疏于管理?，F(xiàn)在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯(lián)動，市級審計機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計機(jī)關(guān)更疲于奔命，審計質(zhì)量難以保證。實行科學(xué)的審計計劃管理。基層水文測站則是水文事業(yè)最基本、最基礎(chǔ)、最基層的生產(chǎn)單位，是進(jìn)行水文監(jiān)測和搜集水文信息的基層基地。基層水文站隊人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)力量薄弱。部分在基層奮戰(zhàn)了十幾年、甚至幾十年的職工為了子女上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面能夠同等享受社會經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)發(fā)展成果，也動搖了堅守基層一線的決心。因而急需組織專業(yè)技術(shù)隊伍進(jìn)行水文測驗技術(shù)分析與研究，摸索新的測驗方式與方法，以解決目前勘測工作面臨的問題，促進(jìn)水文勘測工作的順利展開和發(fā)展。隨著近幾年測站規(guī)范化管理、水文資料質(zhì)量管理等一系列管理辦法措施實施，基層水文站隊管理工作得到了顯著加強(qiáng)，但仍然存在有管理制度，缺乏執(zhí)行力度現(xiàn)象。水文是一傳統(tǒng)行業(yè)，其工作的特性，使得水文人思維意識跟不時代的發(fā)展。一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的水文職工隊伍是水文事業(yè)發(fā)展的基石，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，尤其在水文專業(yè)人才的引進(jìn)和在職人員的培訓(xùn)方面必須形成長效機(jī)制。在全局營造起鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。積極探索水文巡測管理模式，根據(jù)各站測驗工作的具體內(nèi)容和特點為依據(jù)，將駐測站、汛期駐測站、巡測站和間測站有機(jī)結(jié)合。最終達(dá)到，測站人員逐步減少，機(jī)動監(jiān)測、分析評價人員逐步擴(kuò)大的管理模式。使各項工作做到有章可循，有制可依，確保各項工作有序開展。推動水文基層測站改革是不斷滿足防汛決策水平的需要，是不斷提高水文科技含量和管理水平的需要，也是水文自身持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。盡管每年各級領(lǐng)導(dǎo)都與基層逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，但各級安全生產(chǎn)責(zé)任制健全上存在好多問題，一是缺乏有效性。五是缺乏責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全投入方式。——指導(dǎo)性工作落實難?！O(jiān)督管理工作落實難。由于這些問題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些，都為當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，那么，安全生產(chǎn)如何在新形勢下抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，解決“六難”，在全社會迅速形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面抓起：首先，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)識安全生產(chǎn)極端重要性。安全生產(chǎn)工作是一項牽一發(fā)而動全身的工作，與全面建設(shè)小康社會息息相關(guān)，是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是保障社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。為了獲得最大利潤，而減少安全投入，其結(jié)果是節(jié)省了安全成本，換來了安全事故，痛定思痛后又亡羊補(bǔ)牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個安全事故規(guī)律的怪圈。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復(fù)雜，互為因果，牽一發(fā)而動全身?！哟蟀踩a(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。而核心是拿起法律武器對那些冒違法之風(fēng)險、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績而犧牲安全，為了利潤而犧牲勞動者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤，對這樣危害勞動者、危害社會的行為必須追究責(zé)任，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)立法的職責(zé)。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級領(lǐng)導(dǎo)心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實，為安全生產(chǎn)設(shè)置有力的組織防線。三是工作措施要到位。“四個轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠(yuǎn)性問題的研究和政策措施的制定與實施，推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應(yīng)該放權(quán)。二是履行職責(zé)要到位?！錂C(jī)構(gòu)，建機(jī)制?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。也就是說，必須建立強(qiáng)有力的落實保障制度，如責(zé)任制跟蹤制度、考核制度、獎懲制度等等嚴(yán)格責(zé)任追究，追究責(zé)任必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。所謂“安全生產(chǎn)責(zé)任制”簡單表述就是“居其位，謀其政”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來的龐大系統(tǒng)，涉及到各級政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)工作重要組成部分，安全是生產(chǎn)前提和保障，安全也是最大的節(jié)約和效益，它們相互作用，相互促進(jìn)。一個社會文明程度高低，很重要一點就是要看是否有安全感，小康社會的根本目標(biāo)就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來，安居才能樂業(yè)，小康社會是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會，是勞動者的生命健康能夠得到切實保障的社會。建國以來，黨和國家一直把安全生產(chǎn)擺在相當(dāng)于國策的地位。2001年以來，全國相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作，要靠各級各部門各單位根據(jù)具體情況落實，上級只能提出總的要求。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過各種手段，弄成“兵馬未動，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。%左右，而在發(fā)達(dá)國家，%。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。四是缺乏監(jiān)督性。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，做為一個基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個落實難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。在原有的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷健全用人上的優(yōu)勝劣汰體制，加大末尾人員的淘汰力度，建立起能進(jìn)能出、能上能下的用人體制，使職工有一定壓力和危機(jī)意識，促使其不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高，努力適應(yīng)不斷變化的形勢需要；其次是加大激勵因素，從崗位聘用、職稱晉升、工資制度、獎勵制度、處罰制度、參與制度、福利狀況等方面，刺激職工鉆業(yè)務(wù)學(xué)技能的主觀能動性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗的水文隊伍打好基礎(chǔ)。以測站規(guī)范化管理為推手，以創(chuàng)建“規(guī)范化管理示范站”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化測站管理建設(shè)。使職工汛期駐守基層站觀測，非汛期委托當(dāng)?shù)厝罕娍醋o(hù)站上的設(shè)施設(shè)備，其余人員撤回巡測基地或機(jī)關(guān)工作，逐步實現(xiàn)以遙測、巡測、長期自記等方式為主要技術(shù)手段，取代分散駐測、固守斷面、人工觀測的傳統(tǒng)測報模式。加大新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用與分析研究工作。加強(qiáng)基層水文職工的多方面業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，及時普及水文工作新技術(shù)、新規(guī)范、新要求。上述狀態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)水文現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約基層水文站隊的發(fā)展。一年之中，沒有特殊的工作需要，測站職工到局機(jī)關(guān)交流的機(jī)會很少，他們的心聲和訴求難以得到表達(dá)。（三）測站管理不夠規(guī)范，測站文化建設(shè)缺乏。（二）基礎(chǔ)水文勘測業(yè)務(wù)研究缺乏，水文勘測方式改革滯后。水文勘測工作的性質(zhì)卻決定了基層水文站隊職工不得不遠(yuǎn)離社會文明程度高的大城市，工作生活在缺少社會公共服務(wù)的環(huán)境里。隨著“大水文”理念的踐行，中小河流、山洪災(zāi)害、大中型水庫、土壤墑情、城市水文及水功能區(qū)“三條紅線”等監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，水文站網(wǎng)及基層勘測工作任務(wù)呈幾何級數(shù)地增加，但是在現(xiàn)有人員編制條件下，基層水文站隊人員卻呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，且測站人員出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，工作崗位斷檔的情況。一是嚴(yán)把審計人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅持省廳主管、分級培訓(xùn)，經(jīng)費分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開展的好，不斷提高審計人員的學(xué)習(xí)意識和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機(jī)制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機(jī)制。加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)，掃除審計盲區(qū)。三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“突出”。審計機(jī)關(guān)成了組織人事部門的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計成果運(yùn)用成空談，審計的威懾力和公信力難以發(fā)揮。同時，還制約了基層審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計信息化建設(shè)等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發(fā)展和進(jìn)步。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。一是要加強(qiáng)指