【正文】 科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深層次和根本性的問(wèn)題，沒(méi)有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難。其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個(gè)代表”重要思想本質(zhì)一致。其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。一是認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動(dòng)者四個(gè)層面的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費(fèi)、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強(qiáng)安全管理力量。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹(shù)立安全也是政績(jī)，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康發(fā)展的重要制約因素，無(wú)論從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國(guó)力、全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)看，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷铮荒艹铰毮軝?quán)責(zé)做事。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任人沒(méi)有得到追究不放過(guò)，事故責(zé)任人和職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。如果沒(méi)有對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，責(zé)任書簽的再多，也只能是一紙空文，責(zé)任書成了“責(zé)任疏”，在不良的思想意識(shí)下，簽訂的責(zé)任書不但沒(méi)有起到應(yīng)有效果，反而會(huì)產(chǎn)生不良的后果，有時(shí)還易造成領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責(zé)任書，不僅僅將責(zé)任書寫在紙上，而要將責(zé)任刻在心上，落實(shí)到行動(dòng)上，有了責(zé)任書并不等于就有了強(qiáng)烈的責(zé)任心。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與生俱來(lái)的，人類向大自然索取生存所需同時(shí)，必須采取各種組織和技術(shù)措施來(lái)解決勞動(dòng)生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對(duì)生命危害，經(jīng)濟(jì)與安全是社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務(wù)，其本質(zhì)是以人為本。安全生產(chǎn)自古以來(lái)就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個(gè)國(guó)家的文明和發(fā)達(dá)程度。比如，各級(jí)政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。有些責(zé)任狀由于不是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開(kāi)傳達(dá)室，千篇一律，沒(méi)有可操作性。首先是充分挖掘現(xiàn)有人才資源，為想干事、能干事、干成事的職工提供廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展空間。以水文巡測(cè)基地為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)駐測(cè)、巡測(cè)、間校測(cè)和調(diào)查相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理模式，研究和推進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)精簡(jiǎn)模式。實(shí)行雙向選擇、雙向定性，解決難進(jìn)人、難留人問(wèn)題；積極探索職工輪崗機(jī)制，新錄用人員下基層水文站隊(duì)鍛煉、職工分批下測(cè)站輪崗交流等方式，逐步充實(shí)基層水文站隊(duì)職工隊(duì)伍。而市局機(jī)關(guān)組織的活動(dòng)基層人員往往很難有機(jī)會(huì)參加，使廣大基層職工沒(méi)有集體參與感，造成測(cè)站本來(lái)人少，相互之間勾通交流更少，凝聚力不強(qiáng)，心也不齊。嚴(yán)重影響和制約著基層水文站隊(duì)工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：基層水文測(cè)站人員不足，結(jié)構(gòu)不合理。建立相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度，使審計(jì)經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度，以保障審計(jì)工作的開(kāi)展和獨(dú)立性。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門委托才能進(jìn)行。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無(wú)牌無(wú)章、無(wú)相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無(wú)調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動(dòng)輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營(yíng)引發(fā)新的矛盾糾紛。一、當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛主要特點(diǎn)南江縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，涉及“六路建設(shè)”和重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開(kāi)花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延緩。二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問(wèn)題人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全縣的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)無(wú)保障體制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。同時(shí)，還制約了基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)信息化建設(shè)等活動(dòng)的開(kāi)展，一定程度上影響了審計(jì)工作的發(fā)展和進(jìn)步。三、相對(duì)單一老化的審計(jì)隊(duì)伍同日益增長(zhǎng)的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)“突出”。一是嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計(jì)隊(duì)伍來(lái)；二是建立審計(jì)人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持省廳主管、分級(jí)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開(kāi)展的好，不斷提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍績(jī)效管理，建立審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立一系列的審計(jì)干部績(jī)效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績(jī)論英雄的審計(jì)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。水文勘測(cè)工作的性質(zhì)卻決定了基層水文站隊(duì)職工不得不遠(yuǎn)離社會(huì)文明程度高的大城市，工作生活在缺少社會(huì)公共服務(wù)的環(huán)境里。（三）測(cè)站管理不夠規(guī)范，測(cè)站文化建設(shè)缺乏。上述狀態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)水文現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約基層水文站隊(duì)的發(fā)展。加大新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用與分析研究工作。以測(cè)站規(guī)范化管理為推手，以創(chuàng)建“規(guī)范化管理示范站”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)站管理建設(shè)。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，做為一個(gè)基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個(gè)落實(shí)難問(wèn)題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。有形工作與無(wú)形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無(wú)形支撐，無(wú)形要靠有形體現(xiàn)。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過(guò)各種手段，弄成“兵馬未動(dòng)，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。2001年以來(lái)，全國(guó)相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。一個(gè)社會(huì)文明程度高低，很重要一點(diǎn)就是要看是否有安全感，小康社會(huì)的根本目標(biāo)就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來(lái)，安居才能樂(lè)業(yè)，小康社會(huì)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)，是勞動(dòng)者的生命健康能夠得到切實(shí)保障的社會(huì)。所謂“安全生產(chǎn)責(zé)任制”簡(jiǎn)單表述就是“居其位，謀其政”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來(lái)的龐大系統(tǒng)，涉及到各級(jí)政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。二是履行職責(zé)要到位。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。三是工作措施要到位。而核心是拿起法律武器對(duì)那些冒違法之風(fēng)險(xiǎn)、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績(jī)而犧牲安全，為了利潤(rùn)而犧牲勞動(dòng)者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤(rùn)，對(duì)這樣危害勞動(dòng)者、危害社會(huì)的行為必須追究責(zé)任，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)立法的職責(zé)。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復(fù)雜，互為因果，牽一發(fā)而動(dòng)全身。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，與全面建設(shè)小康社會(huì)息息相關(guān)，是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。由于這些問(wèn)題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！笇?dǎo)性工作落實(shí)難。在一定意義上說(shuō)，抓無(wú)形的工作更為重要，因?yàn)闊o(wú)形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。盡管每年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都與基層逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，但各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制健全上存在好多問(wèn)題，一是缺乏有效性。使各項(xiàng)工作做到有章可循，有制可依，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。積極探索水文巡測(cè)管理模式，根據(jù)各站測(cè)驗(yàn)工作的具體內(nèi)容和特點(diǎn)為依據(jù)，將駐測(cè)站、汛期駐測(cè)站、巡測(cè)站和間測(cè)站有機(jī)結(jié)合。一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的水文職工隊(duì)伍是水文事業(yè)發(fā)展的基石，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其在水文專業(yè)人才的引進(jìn)和在職人員的培訓(xùn)方面必須形成長(zhǎng)效機(jī)制。隨著近幾年測(cè)站規(guī)范化管理、水文資料質(zhì)量管理等一系列管理辦法措施實(shí)施，基層水文站隊(duì)管理工作得到了顯著加強(qiáng)，但仍然存在有管理制度，缺乏執(zhí)行力度現(xiàn)象。部分在基層奮戰(zhàn)了十幾年、甚至幾十年的職工為了子女上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面能夠同等享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)發(fā)展成果，也動(dòng)搖了堅(jiān)守基層一線的決心?；鶎铀臏y(cè)站則是水文事業(yè)最基本、最基礎(chǔ)、最基層的生產(chǎn)單位，是進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)和搜集水文信息的基層基地?，F(xiàn)在審計(jì)署、省廳有諸多項(xiàng)目都是上下聯(lián)動(dòng)，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)更疲于奔命，審計(jì)質(zhì)量難以保證。目前，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作非常重視，當(dāng)?shù)攸h委、政府及組織、紀(jì)檢部門交辦的臨時(shí)性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實(shí)情，基層審計(jì)人員常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作的局面，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。從調(diào)研情況看，縣財(cái)政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。但也應(yīng)看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些群眾要求將災(zāi)后重建補(bǔ)助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。一、安全生產(chǎn)中面臨的問(wèn)題有：部分職工安全意識(shí)淡薄，安全技能水平不高，對(duì)外安全宣傳力度還不夠，對(duì)安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識(shí)還有待提高；部分臺(tái)區(qū)供電半徑過(guò)大，配變?nèi)萘科。r(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致高負(fù)荷時(shí)會(huì)出現(xiàn)低電壓和卡口現(xiàn)象；“三級(jí)”保護(hù)特別是家保投運(yùn)率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設(shè)施老化，“一、三級(jí)”保護(hù)投運(yùn)困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級(jí)組織、用戶和供電部門的共同努力；生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)10KV線路設(shè)備運(yùn)