【正文】 文件明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)公益性職能，其人員工資應(yīng)當(dāng)由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領(lǐng)導(dǎo)為了不增加財政負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)口解決基層站問題會帶來連鎖反應(yīng)等顧慮，遲遲不動手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。由于沒時間、沒精力去學(xué)習(xí)更新知識，許多農(nóng)技人員很難適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴(yán)重。搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務(wù)活動。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程的實施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理隊伍，要探索不同崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化崗位職責(zé)，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農(nóng)技人員和社會各方投資；加快農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展技術(shù)銷售一體化服務(wù)；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，實行合作采購、合作生產(chǎn)、合作銷售。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站制定創(chuàng)收任務(wù)，農(nóng)技推廣服務(wù)工作的開展得不到重視，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫離了服務(wù)主題。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種糧大戶與科技示范戶入會，為農(nóng)技推廣搭建服務(wù)平臺。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試驗示范基地，加快推進(jìn)新技術(shù)的試驗示范推廣。三、結(jié)語總之，要充分認(rèn)識加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感與使命感，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)與帶動作用，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)與技術(shù)支撐。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。（十）培育多元化服務(wù)組織。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算。（十三）妥善分流和安置富余人員。（十五）認(rèn)真制訂方案，精心組織實施。（十六）堅持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。特別是二十一世紀(jì)的農(nóng)業(yè)科技人才，需要具備德才兼?zhèn)涞幕舅刭|(zhì)，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識結(jié)構(gòu)、管理手段已遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)換服務(wù)機制，增強農(nóng)技服務(wù)工作活力為了激活農(nóng)技站人員的責(zé)任意識與服務(wù)意識，增強農(nóng)技服務(wù)工作的活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要大膽改革現(xiàn)有的管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機制，實行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在新的形勢下各項工作有序穩(wěn)定開展。二、建議與對策完善各項機制（1）理順管理體制努力貫徹落實上級各項文件精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性職能與合理設(shè)置機構(gòu)，各縣局（辦）在招考人員時，要嚴(yán)格招考農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高為三農(nóng)服務(wù)的水平。如在農(nóng)技站的建設(shè)上、管理體制上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的工資報酬問題上等等均沒有依法得到有效的解決。各級政府、各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要將人員知識更新和技能培訓(xùn)經(jīng)費列入到專項經(jīng)費，啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識更新培訓(xùn)計劃，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓(xùn)。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進(jìn)一步增強危機感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，人員配備要充實，技術(shù)力量要強，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊伍穩(wěn)定。專業(yè)人員知識更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊伍?？偖a(chǎn)達(dá)4710萬公斤，%。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。下一步將進(jìn)行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動正常工作。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標(biāo)準(zhǔn)為1000元；?？冃И剟?，投資5萬元。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。同時加強組織督導(dǎo)檢查，不定期對各地工作情況進(jìn)行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確落實責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧。凡是社會化農(nóng)技推廣組織能承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采取加強“政府購買服務(wù)”的方式，由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對于今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進(jìn)行補充，另一方面由人事部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。二要進(jìn)一步加大財政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項工作的正常開展。農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)時間每年不少于12天，這是一個原則性要求，沒有變通的余地。考核程序要簡便可行，不宜過于復(fù)雜，同時以考核農(nóng)技推廣實績?yōu)橹?。承?dān)類似“班主任”的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點聯(lián)系若干個科技示范戶，對責(zé)任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)或農(nóng)技1農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時答復(fù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問題，不能解決的負(fù)責(zé)向上一級或其他農(nóng)技推廣機構(gòu)、人員尋求幫助；在上級農(nóng)技部門的指導(dǎo)下開展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，確定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立示范場、示范方、示范戶，做好農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害情報發(fā)布、防治和處置，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)操作規(guī)程和模式圖開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。二是資格認(rèn)定關(guān)。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。組織體系是工作的基本保障。我市11個縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度也必須要在年內(nèi)全面推行。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在實際工作中，時常會遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術(shù)需求得不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。調(diào)研組在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個全省基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)試點縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有290個，在編人數(shù)2861人，批準(zhǔn)編制數(shù)為2882人。農(nóng)技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，是由政府來辦還是市場機制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好，到底由誰負(fù)責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門有什么責(zé)任、農(nóng)技員有什么責(zé)任？責(zé)任沒有得到明確。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本末倒置，在編不在崗情況突出。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機制缺位，考核激勵制度不完善。盡管財政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實施。各級政府和有關(guān)部門要從踐行“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要意義，增強貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于開展全面落實農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕130號）的自覺性和緊迫性。自2005年省政府《關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕32號)文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實上，人員還沒有真正到崗到位。要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農(nóng)技推廣組織體系不斷向村級基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。三是責(zé)任確定關(guān)。建立和完善考核體系。要深入實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（“653工程”），把建立規(guī)范的農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)納入農(nóng)技推廣責(zé)任制度的建設(shè)范疇。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到