【正文】 ，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。（二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度首先，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止流失，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全相應(yīng)管理制度，包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度等。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶(hù)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)起點(diǎn)，屬于基礎(chǔ)性工作。事業(yè)單位中財(cái)產(chǎn)物資不能及時(shí)進(jìn)行結(jié)算處理，容易影響財(cái)產(chǎn)物資，從而出現(xiàn)壞賬、呆賬。（2）存在會(huì)計(jì)原始憑證不合理、不規(guī)范情況：主要表現(xiàn)在原始憑證沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)工作者的審核，書(shū)寫(xiě)內(nèi)容不清楚，比如有些原始憑證出現(xiàn)單價(jià)信息以及數(shù)量信息缺失情況，有些發(fā)票內(nèi)容不明確、缺少銷(xiāo)售單位蓋章等問(wèn)題。在這一過(guò)程中相應(yīng)的管理、監(jiān)督人員應(yīng)做好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用跟蹤工作，以便及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題。（三）重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、物資的管理工作。另一方面，針對(duì)財(cái)務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)脫節(jié)、業(yè)務(wù)能力不高等問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)這些財(cái)務(wù)工作者積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并利用工作之余的時(shí)間不斷提高自身業(yè)務(wù)能力及專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，社會(huì)在不斷進(jìn)步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷高速發(fā)展，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系也應(yīng)隨著時(shí)代變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、改善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，然后積極采取有效的對(duì)策解決問(wèn)題。于是，為了完善企業(yè)單位的內(nèi)部管理，并應(yīng)對(duì)外界激烈的競(jìng)爭(zhēng)需求，行政財(cái)務(wù)管理便應(yīng)運(yùn)而生了。現(xiàn)如今，國(guó)家事業(yè)單位因其資金來(lái)源較為單一，主要渠道是由國(guó)家財(cái)政投入，致使國(guó)家被迫成為了事業(yè)單位所持有的凈資產(chǎn)最終所有人。(三)票據(jù)管理的混亂與掛賬現(xiàn)象的繁多稅款流失、小金庫(kù)等問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，是由于規(guī)范不嚴(yán)格的票據(jù)管理造成的。并要求相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部必須采取對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中與統(tǒng)一的管理辦法，這也是大部分現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的常用辦法，這樣就能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)從而應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)檢查與財(cái)務(wù)審計(jì)力度的加大，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增多。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行制度規(guī)范是處理長(zhǎng)期掛賬的有效措施，在建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德進(jìn)行必要的教育與檢查，并建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，才是提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)與工作效率的有效方法。當(dāng)前，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。同時(shí)在使用過(guò)程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門(mén)的放權(quán)讓利行為。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。二、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。各主管部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項(xiàng)工作，經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心財(cái)務(wù)管理工作；積極支持配合財(cái)務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀(jì)，給其他干部做出表率；對(duì)于違章違紀(jì)的人和事，不管涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處。支持財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以改變的外部約束條件。(三)規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督加強(qiáng)貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)。(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊(duì)伍。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的期限超過(guò)一年。(三)在制度管理方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全首先，原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)范發(fā)票得以報(bào)支的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。其次，預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。其次，固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范，使用效率不高。[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；對(duì)策[作者簡(jiǎn)介]楊龍振，廣東省惠州市國(guó)土資源局，廣東惠州，516001[中圖分類(lèi)號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10077723(2007)0801310002行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。(三)加強(qiáng)票據(jù)管理與掛賬的處理票據(jù)的合法使用是票據(jù)管理工作的重中之重，采用自制的票據(jù)用來(lái)完成費(fèi)用的收取工作是不合規(guī)范的，相關(guān)票據(jù)應(yīng)該由事業(yè)單位的財(cái)會(huì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)取與購(gòu)買(mǎi)，并加以嚴(yán)格控制管理，其它不關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和個(gè)人并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，還需明確一點(diǎn)：政府財(cái)政部門(mén)擁有對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的所有權(quán)和支配權(quán)。一些協(xié)議與合同不完整，收費(fèi)數(shù)據(jù)不完整，資金不嚴(yán)格管理，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系斷裂，脫節(jié)，致使會(huì)計(jì)工作效率十分低下。在利益的驅(qū)使與攀比心理的作祟之下，部分地方行政部門(mén)想盡辦法獲取預(yù)算外資金的渠道，使得腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。行政單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、定員定額管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)確保預(yù)算貼近實(shí)際、嚴(yán)肅，杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)劃的使用及濫用。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使員工能充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)控制及管理工作對(duì)于單位發(fā)展的重要性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)。并且在年末結(jié)賬時(shí)需對(duì)各種往來(lái)款項(xiàng)做好分類(lèi)處理工作，結(jié)合事業(yè)大單位實(shí)際情況逐漸健全財(cái)務(wù)管理制度，確保不影響會(huì)計(jì)工作正常開(kāi)展。所以，行政事業(yè)單位需要制定合理的預(yù)算制度，并對(duì)資金進(jìn)行合理分配，做到合理籌集分配資金，確保全部撥款資金都能使用在指定且明確的項(xiàng)目中。有些事業(yè)單位在月末進(jìn)行結(jié)賬工作時(shí)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目與原始平整內(nèi)容不相對(duì)應(yīng)情況，并且相應(yīng)的業(yè)務(wù)記錄不準(zhǔn)確。另一方面，有些事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算編制及管理審批制度，但是在實(shí)際工作中沒(méi)有做到明確資金使用全過(guò)程，缺乏對(duì)資金使用的概括總結(jié)，不利于今后支出預(yù)算管理工作。根據(jù)時(shí)代變化需求來(lái)逐漸改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法，善于并及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。同時(shí)，要建立健全 科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。二是事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理比較混亂，設(shè)備構(gòu)建不齊全，造成閑置資產(chǎn)。沒(méi)有督促下屬部門(mén)和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢(qián)、花錢(qián)”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。而本文只是膚淺地對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了探討，必然存在著多個(gè)方面的問(wèn)題，所以還希望更多的有志有才之士對(duì)該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行完善和補(bǔ)充，為推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)。四、預(yù)算管理膚淺化，有待建立精細(xì)化管理預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中起著指導(dǎo)和評(píng)價(jià)的作用，但是在以往的工作當(dāng)中，人們對(duì)預(yù)算的理解出現(xiàn)了本質(zhì)上的偏差，將預(yù)算視作一種單純的收支計(jì)量。同時(shí)建立充實(shí)飽滿(mǎn)的賬簿和各種財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)進(jìn)行公布，要求全單位進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍和監(jiān)督深度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)上崗人員的管理制度，緊抓財(cái)務(wù)管理工作者