【正文】 前提。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問題。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。在面對(duì)國家利益、公民利益和部門利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場發(fā)育和完善，維護(hù)市場秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問題。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對(duì)日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，增強(qiáng)國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。而有混亂必缺少秩序。政府職能是指政府對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。（3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失；再次，地方政府對(duì)嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對(duì)日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，增強(qiáng)國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。而有混亂必缺少秩序。政府職能是指政府對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。（三）投融資管理體制改革滯后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨(dú)立面向市場、面向社會(huì)的宏觀調(diào)控。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位臵，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。與此同時(shí)，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須牢固樹立“環(huán)境是第一競爭點(diǎn)”、“環(huán)境是開放的生命”、“環(huán)境出效益”的理念，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感?？梢娊?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快與慢、成與敗。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開放性和透明度。如果政府總找不準(zhǔn)位臵，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這就要求所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，