【正文】 箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。調研中發(fā)現還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。綜合執(zhí)法只在城市管理領域實施，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。在發(fā)展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務。結合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規(guī)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質，推進執(zhí)法證件的集中統一管理。（五）切實抓好信用建設。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關的綜合法律知識培訓學習。（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發(fā)展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。二是行政管理體制不順。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。五年來，依法公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。二〇一一年七月二十六日第三篇：如何優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境如何優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是加快經濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。對本單位優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的開展情況進行認真、全面回顧，總結經驗做法，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)。對排查的問題進行認真的梳理、分析，針對存在的問題，挖根源、找差距，開展批評與自我批評。因此，我們必須把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境當作提高財政干部隊伍整體素質的良好契機，借助社會各界和人民群眾的力量，幫助我們查找并解決自身建設存在的問題，全面加強自身建設，努力做一個政治強、業(yè)務精、作風廉潔的財政干部。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，是推動招商引資、促進經濟發(fā)展的重要保證，圍繞我市經濟發(fā)展環(huán)境主要存在的10個方面的問題，開展整頓機關作風是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的核心內容。政府要充分發(fā)揮職能，積極扶持和引導，逐步完善協會的功能與作用。經濟發(fā)展靠項目，項目建設要速度，要把“一站式”審批和“保姆式”服務落到實處，急需建設有形“載體”—行政服務中心，并應立足大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展，高標準規(guī)劃建設。二是創(chuàng)優(yōu)服務，解決“不作為”問題。對于缺乏良好經營績效和信譽記載的新上小型企業(yè)來說，很難從金融機構得到貸款。突出表現在企業(yè)征地拆遷建設方面，部分農民對征地價格、房屋拆遷、附屬物補償等提出的條件企業(yè)難以接受。經過幾年的治理，明目張膽的“四亂”現象已很少出現。因此，如何從進一步轉變作風，建設服務型政府，加強反腐倡廉建設的高度，研究解決經濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題和出現的新情況，是擺在縣委縣 6委政府和有關機關、部門面前的嶄新課題。按照生態(tài)宜居城、新興工業(yè)城、優(yōu)秀旅游城的定位，堅持規(guī)劃、建設、經營、管理、發(fā)展“五位一體”，加快構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協調發(fā)展的城鄉(xiāng)體系，被國家五部委授予“全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點”，榮獲“河南省創(chuàng)建文明城市先進城市”和“河南省衛(wèi)生城市”稱號。三是嚴肅追究。出臺了《西峽縣進一步規(guī)范機關辦公秩序嚴肅工作紀律的暫行規(guī)定》，建立了崗位責任制、外出告知制等各項規(guī)章。分別向縣人大代表、政協委員和重點企業(yè)負責人每人發(fā)放10個優(yōu)化經濟環(huán)境專用信封，請他們每人每年提12條意見和建議，直接郵寄縣委書記、紀委書記。二是高效服務。創(chuàng)優(yōu)服務，降低企業(yè)商務成本。在堅持用好已有招商方式的同時，不斷創(chuàng)新思維，拓展思路，搶抓促進中部崛起的機遇，用好、用足國家政策，把最大限度放寬放活作為優(yōu)化環(huán)境的“磁場”，提高環(huán)境的吸引力。利用新聞媒體、宣傳欄、標語、橫幅等進行廣泛宣傳，發(fā)揮宣傳陣地作用，營造優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的濃厚輿論氛圍。高頻率編發(fā)《情況通報》，介紹外地特別是沿海一些經濟發(fā)達地區(qū)在解放思想、轉變觀念、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面的經驗做法，組織黨員干部崗位學習、集中培訓、階段測試。二是重獎驅動。實施了《關于對重點項目開辟審批綠色通道的意見》，出臺了《對重點項目開辟審批綠色通道的保障措施》，對34個重點項目審批實行全程領辦代辦，監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督，有效防止了拖拉刁難梗阻遲滯問題。制定了《西峽縣加強機關效能建設的暫行規(guī)定》，要求各級干部職責范圍內的工作不拖不等不靠，做到當日事當日畢。連年開展整治企業(yè)周邊環(huán)境專項斗爭，依法打擊欺行霸市、強攬工程、干擾施工、搶劫盜竊等涉企違法行為。二是嚴格監(jiān)督。四是嚴打犯罪。同時，雙龍專業(yè)市場型、西坪邊貿型、太平鎮(zhèn)旅游型、桑坪資源加工型、米坪中藥材市場型等一批特色小集鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為集聚產業(yè)、連接城鄉(xiāng)的重要載體。一些職能部門為企業(yè)辦理行政審批、行政許可或其他服務事項，過分強調自身工作的計劃、制度、習慣、程序等，過程長，運轉慢，跨部門辦理的事項、需要上級審批協調，加上星期天、節(jié)假日等因素，運轉的時間就會更長。少數由退休或現職領導干部牽頭的社團組