【正文】 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社保障公共服務工作機構早已建立，并掛牌正常運轉。街道保障站工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所勞動保障協(xié)理員等企業(yè)性質人員工資收入為每人每月1000元，均在市財政撥付的就業(yè)專項資金中列支。操作過程中，各級信息管理網(wǎng)絡相互協(xié)助、相互配合，登記錄入、審核確認、繳費到帳、待遇發(fā)放等工作整體劃一,實現(xiàn)了“人在網(wǎng)上保，錢從銀行走”的參保、繳費、領取全程信息化管理模式。5月18日，我市召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”動員大會，市長高亞梓作動員報告，部署城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進工作，提出“大干100天，實現(xiàn)全覆蓋”的總體工作目標。我市還在革命老區(qū)黃橋鎮(zhèn)的雙橋村舉行了領取證的集中發(fā)放儀式，市長親自走進農村為參保人員發(fā)放待遇領取證，宣傳農保政策，傾聽群眾呼聲，大大激發(fā)了農民的參保積極性。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度采取“個人繳費、政府補貼和集體補助相結合”的籌資原則。相關社會保障制度需有效銜接。整合基層服務資源，加快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務網(wǎng)絡。公平，即銜接過程不應出現(xiàn)轉換保障的不公平現(xiàn)象，應盡可能的滿足大部分人的要求。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和參保全覆蓋。雖在一定程度上有效的遏制了冒領養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但仍有漏洞存在，既存在基金流失的嚴重隱患，也與便民、快捷服務的宗旨相悖。目前財政局管理的財政專戶已按照以上規(guī)定執(zhí)行，但支出戶（為了按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，支出戶收入采取專戶分期預撥和年終結算的方式撥付，所以存在結余）到現(xiàn)在還按活期利率執(zhí)行，經(jīng)過多次協(xié)商支出戶的計息問題未果。建議：建立便于執(zhí)行具有實際操作意義的基金財務流程等其他相關流程，完善需求平臺的各項運行機制，在規(guī)定時間內解決基層出現(xiàn)的問題，明確上級主管部門直接聯(lián)系人及聯(lián)系方式。全面實現(xiàn)業(yè)務與財務信息系統(tǒng)相對接。我們將按照上級要求，做到所有經(jīng)辦業(yè)務必須通過信息系統(tǒng)進行處理，堅決杜絕在系統(tǒng)外辦理業(yè)務。配套政策跟不上業(yè)務深入開展的步伐。社?；饍?yōu)惠利率政策執(zhí)行不到位。生存認證技術手段嚴重落后。實參保人數(shù)人，共為名到齡人員按月足額發(fā)放了養(yǎng)老金。在制度銜接時，應注意兩點問題：方便和公平。既要主動向上最大限度地爭取資金支持，保證政府補貼資金足額及時到位，又要積極引導農村集體、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人對農村居民參保繳費給予適當?shù)闹С趾唾Y助，真正建立起個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資方式。市社保處是城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構，承擔著保費籌集、養(yǎng)老金支付、個人帳戶管理、基金管理等項工作，但其專職人員只有5名，遠跟不上業(yè)務發(fā)展的需要。經(jīng)統(tǒng)計，今年我市選擇按最低標準（100元/年）繳費的人員占同期繳費人員的90%左右，對基金而言，影響了基金的保值增值及抗風險能力；對參保人員而言，選擇按最低標準繳費，難以維持年老后的基本生活，發(fā)揮不了養(yǎng)老保險應有的保障作用。全面、立體解讀養(yǎng)老保險政策，宣傳擴面推進的工作典型。人社局作為這項工作的主管部門，由4名局負責人牽頭，成立4個工作小組，實行劃片包干，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，督促檢查，確保各項工作措施落到實處。目前，市、鎮(zhèn)、村服務平臺全部使用泰州市統(tǒng)一開發(fā)的農保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化管理，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障代碼、統(tǒng)一操作規(guī)程，杜絕手工操作。經(jīng)費到位。我市通過機構、人員、經(jīng)費、場地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務平臺，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋目標的提前實現(xiàn)?！八难a助”，補助所有參保人員。二、主要做法（一）緊密結合實際，構建好“一活二高三接四補助”的政策體系今年年初，按照國務院、及省市的有關文件精神，結合我市工作基礎和經(jīng)濟發(fā)展狀況，出臺了《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》和《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法實施細則》。（四）加強基層機構建設。要進一步調整充實農保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門覺得平時工作千頭萬緒，沒有能及時統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)保險工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作當作重點工作來抓。三、當前工作中存在的突出問題（一）工作人員不足，辦事效率不高。二是宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓到位。縣人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施方案》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持以人為本、服務民生、重心下移的方針，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施，使廣大群眾真正得到了實惠。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎性工程來抓。（五）嚴格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象。一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復雜，入戶宣傳調查難的特點，在宣傳方式、宣傳內容、宣傳時機、宣傳對象上應有所側重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經(jīng)費投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。國發(fā)[2009]32號、閩政[2009]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任狀。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養(yǎng)老保險費。各地舉辦基礎養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠。目前，全市縣級“新農?！苯?jīng)辦機構工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農?！苯?jīng)辦人員133人。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進入到制度養(yǎng)老時代。此外，相關部門還應做好信訪穩(wěn)定工作。建議區(qū)政府對相關特殊群體參保繳費補貼開展調研，在不影響市級統(tǒng)籌的前提下予以妥善處置。受理申報期，公安機關核準戶籍、補上戶口，補發(fā)第二代居民身份證的工作量極大，目前15個試點區(qū)縣就有65萬人補辦身份證，區(qū)公安分局應提前作好相關工作準備。試點工作啟動之后，區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作辦公室，應及時對鎮(zhèn)街分管領導、社保所長、派出戶籍民警、社保所和農商行營業(yè)網(wǎng)點經(jīng)辦人員等進行集中業(yè)務培訓，并進行現(xiàn)場業(yè)務培訓知識測試，確保一學就懂、一懂就會、一會就用。此外，相關部門應制定實施方案、培訓方案、宣傳方案、維穩(wěn)方案等配套文件。加強網(wǎng)絡建設。領導小組辦公室設在區(qū)勞動和社會保障局，負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險日常工作。三、啟動渝北城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險建議（一）強勢運作，爭取試點2010年能否啟動渝北城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，納入全國試點單位是關鍵。在參保居民中，除政府對弱勢群體中的重度殘疾人再給40元繳費補貼外，三四級殘疾人、城市低保戶、農村五保戶、優(yōu)撫對象等沒有繳費補貼政策。此外，渝北區(qū)于2008年成功啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，也積累了一些成功經(jīng)驗，尤其是征集的城鄉(xiāng)居民基本信息，可作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調查摸底工作參考。假定60周歲以上人員全部選擇一次性躉繳養(yǎng)老保險費，重度殘疾人全部參保。為此，區(qū)政府已向市政府呈報了試點申請。三是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。二、渝北區(qū)啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險條件分析（一）利好條件領導重視，群眾急盼。凡提供有效死亡證明的，發(fā)給一次性死亡補助金，標準為本人上月養(yǎng)老待遇乘以12個月，從居民養(yǎng)老保險基金中支付，同時終止養(yǎng)老保險關系。本地區(qū)開展試點時，本人年齡距60周歲不足15年的人員，應按年繳費，在本人年滿60周歲時，可按上年度繳費標準一次性補足到15年；本人年齡距60周歲超過15年的人員，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。個人繳費、集體補助及其他社會組織資助、政府繳費補貼全部進入個賬戶，實行全積累。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定?；鸹I集。這個文件從重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革直轄市的實際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，創(chuàng)造性地將城鎮(zhèn)居民納入社會養(yǎng)老保險對象之中，有效地消除了社會養(yǎng)老保險一大盲點。一、重慶市開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點情況（一）重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的由來早在上世紀九十年代初，全國不少市縣級人民政府就開始了農村社會養(yǎng)老保險的探索，后被簡稱為“老農?！薄｜h的十七大以來，黨中央、國務院高度重視農村社會養(yǎng)老保險工作。按照“?；尽V覆蓋、有彈性、能轉移、可持續(xù)”的原則，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相配套，以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的社會養(yǎng)老保險制度。保險費按年繳納，當年度因病、災原因未按時繳納的可在次年補繳，逾期不再補繳。政府在參保人繳費的基礎上，每人每年補貼30元，對重度殘疾人，政府對其繳納最低標準的保險費再補貼40元。領取養(yǎng)老待遇人員死亡后，其個人賬戶儲存額有余額的，除政府補貼外，其指定受益人或法定繼承人依法繼承；無指定受益人和法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險基金，同時終止居民養(yǎng)老保險關系?；A養(yǎng)老金為每人每月80元。由于缺乏經(jīng)驗，南岸區(qū)啟動工作推遲到了2008年。據(jù)了解，目前全區(qū)養(yǎng)老保障主要有四條線。全朝陽【wlsh0908】整理【愛文庫】核心用戶上傳區(qū)享受低保待遇，城鎮(zhèn)2284人，農村18316人。這兩項經(jīng)費由市級財政、區(qū)級財政各承擔20%、80%。這筆資金的支出，確實給區(qū)級財政帶來一定壓力，但從整個區(qū)級財政的收入來看，是完全能夠承受的。中青年人員年繳費標準為100元、200元、400元、600元、900元，由于個人帳戶養(yǎng)老金按本人個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)計發(fā)，低標準的繳費對中青年人員養(yǎng)老吸引力不大。網(wǎng)絡平臺建設欠成熟，服務質量效率難提高。借鑒酉陽的經(jīng)驗，在區(qū)政府已向市政府申報試點的基礎上，建議區(qū)委、區(qū)政府主要領導、分管領導，主動向市政府分管領導、市級主管部門匯報、銜接和爭取，盡最大努力爭取市政府同意將渝北納入全國2010年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，讓這一利民惠民的機遇盡快降臨渝北。結合目前大部制改革，區(qū)社保局根據(jù)崗位設置、人員任職條件，可在被撤銷的參公事業(yè)單位公開選調5－7人，并及時到位抓緊做好啟動準備工作。區(qū)社保局就此項工作盡快與區(qū)農村商業(yè)銀行對接。建議此項工作由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，區(qū)公安分局向區(qū)勞動和社會保障局提供全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本信息，區(qū)勞動和社會保障局同時借用城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人員信息與之比對；此外，村委會、社區(qū)居委會和鎮(zhèn)街應層層統(tǒng)計匯總上報本區(qū)域符合參保條件的人員信息，區(qū)勞動和社會保障局予以核對并匯總。受理申報，繳納險費。特殊群體，妥善處置。按照一些試點區(qū)縣拿錢買服務的思路，村居城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費，建議區(qū)財政根據(jù)各村居參保人數(shù)，按每人10元左右的標準核撥，各鎮(zhèn)街可根據(jù)自身實際作出補充安排。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，涉及面廣，程序復雜，任務繁重，難度極大，必須在全區(qū)確立打總體仗、突擊戰(zhàn)的思路。各縣（市、區(qū)）政府也相應成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。為了提高新增工作人員業(yè)務能力和管理水平，市農保中