【正文】 厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》安委明電【2011】7號(hào)，以及《黔南州交通運(yùn)輸局關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“打非專項(xiàng)行動(dòng)”）。加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)格查堵“三危物品’’進(jìn)站上車，對(duì)可疑行包必要時(shí)進(jìn)行開包檢奮，嚴(yán)格履行車站安全職責(zé)，與從業(yè)人員簽訂《進(jìn)站營運(yùn)車輛安全責(zé)任書》，不售超員票，不發(fā)超員車。力保不突破安全“四項(xiàng)指標(biāo)。充分發(fā)揮GPS監(jiān)控作用，采取有效措施認(rèn)真落實(shí)起、訖站和運(yùn)行途中駕駛員休息制度，有效避免駕駛員疲勞駕駛和糾正駕駛員的違法行為。督促職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司各項(xiàng)安全防火制度。停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。三、工作要求（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。“打非”專項(xiàng)行動(dòng)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)），云安辦發(fā)電?2010?27號(hào)和州安委辦42號(hào)傳真電報(bào)以及祥安發(fā)?2011?7號(hào)有關(guān)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為聯(lián)合執(zhí)法的緊急通知精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。及時(shí)制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，切實(shí)把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。有效發(fā)揮社會(huì)各界的作用，動(dòng)員和引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位及廣大職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營造濃厚的社會(huì)氛圍，擴(kuò)大行動(dòng)影響；廣泛接受群眾監(jiān)督，確保了嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。各行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)行動(dòng)的工作分工如下：危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)由鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭組織實(shí)施，配合單位為鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心、鄉(xiāng)財(cái)政所。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營；非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè) 項(xiàng)目；涉及化工管線和液化石油氣摻混二甲醚等非法違法行為。實(shí)施階段。（三）、本次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)涉及多個(gè)部門，部門之間由于平時(shí)工作往來不多，缺乏勾通了解，在執(zhí)法過程中偶有協(xié)調(diào)不到位，質(zhì)量不明顯的情況。（一）、由于我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，各種條件都十分有限，在聯(lián)合執(zhí)法上存在很多困難，人員缺少、資金有限、設(shè)備簡(jiǎn)陋，加之交通情況十分惡劣，在執(zhí)法過程中可能存在一些盲點(diǎn)。部署階段。消防領(lǐng)域重點(diǎn)打擊占用防火間距、消防車道、疏散通道，影響人員疏散和滅火救援的違章搭建；在市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品和進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)；建筑物的消防設(shè)施配備不符合要求，疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤；擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)；建設(shè)工程使用前未經(jīng)消防驗(yàn)收，公眾聚集場(chǎng)所使用、開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查；消防控制室無人值班或操作人員無證上崗等非法違法行為。各村委會(huì)、各相關(guān)部門根據(jù)本轄區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。（六）加強(qiáng)媒體宣傳。全鄉(xiāng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。我鄉(xiāng)通過開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步深入推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)，為促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供安全保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)[2010]23號(hào)文件的規(guī)定，強(qiáng)化有關(guān)職能部門的“打非治違”工作責(zé)任，對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任，劇情給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新手段措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的非法違法我點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效。冶金（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（2）未對(duì)有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和其他檢測(cè)監(jiān)控儀器的；（3）有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。一、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)范圍：非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域以及其他重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域所有非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。認(rèn)真做好消防安全宣傳，分期組織職工進(jìn)行消防培訓(xùn)和演練，通過各站場(chǎng)印發(fā)消防安全資料，提高職工防火意識(shí)，教育職工要做到“三懂、四會(huì)”，即一懂本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性；二懂預(yù)防措施；三懂撲救方法。單程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客車必須配備兩名以上駕駛員。提高服務(wù)理念，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)。區(qū)鄉(xiāng)客運(yùn)班線的所有車輛，必須簽訂《駐區(qū)鄉(xiāng)車(倒發(fā)班)末到都勻前必須進(jìn)行安全自檢協(xié)議書》，履行安全工作職責(zé)及安全防范職責(zé)。我縣的“打非”專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了一些成效，但與國務(wù)院和市“打非”工作的要求還有一些差距，“打非”任務(wù)依然很艱巨。三、廣泛宣傳，營造氛圍。相關(guān)部門及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法形成長(zhǎng)效機(jī)制，做到行動(dòng)迅速、打擊有力、從源頭打擊控制非法違法行為的現(xiàn)象。（三）由于農(nóng)村道路交通不便，和群眾出行難的原因，時(shí)有非營運(yùn)車輛非法載人，存在死角死面。其他行業(yè)和領(lǐng)域，相關(guān)主管部門也按照文件精神，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行動(dòng)，取得明顯的效果。共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品批發(fā)零售企業(yè)81（次）家，共下達(dá)各類執(zhí)法文書81份，查出一般隱患21條，已整改21條，整改率為100%。聯(lián)合檢查客運(yùn)企業(yè)2次，參加學(xué)習(xí)4次，檢查400Km以上長(zhǎng)途客運(yùn)休息點(diǎn)3個(gè)。在檢查中，共查出各類安全隱患6713條，整改6672條，%。瓦斯方面一是健全瓦斯治理和防突工作機(jī)構(gòu)，設(shè)專職通風(fēng)、地測(cè)副總工程師，配齊配足專業(yè)技術(shù)人員；二是嚴(yán)格實(shí)行兩個(gè)“四位一體”的防突措施，作力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排查、綜合利用”的煤礦瓦斯綜合治理體系。三是重點(diǎn)內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊技改整合煤礦、無證非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、非法采煤采礦作為重中之重。為確保此次嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的正常開展，縣人民政府成立由分管安全的楊克軍副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急辦主任李楠、縣公安局副局長(zhǎng)吳文杰、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)李發(fā)權(quán)、縣委組織部副部長(zhǎng)（縣實(shí)績(jī)考核辦主任）葉正剛、縣安委辦、縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志為副組長(zhǎng)；安監(jiān)、公安、工能、國土、交通、海事、建設(shè)、旅游、教育、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)機(jī)、消防、文廣等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志兼任辦公室主任，常務(wù)副局長(zhǎng)楊陸軍、副局長(zhǎng)韓明松、張青文、陳淼、蔣先統(tǒng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)肖克勇同志兼任辦公室副主任，明確了“打非“工作的目標(biāo)、要求、方式，使全縣的“打非”專項(xiàng)行動(dòng)始終有條不紊的進(jìn)行。在活動(dòng)期間，共發(fā)放各類宣傳資料10萬余份，懸掛橫條幅450余條(次)，展出各類宣傳圖版達(dá)80余場(chǎng)次，張貼事故宣傳畫1000余張。五是建立健全井下永久避難所和臨時(shí)避難硐室，設(shè)臵牢固可