【正文】 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須改變外出務(wù)工獨(dú)大的現(xiàn)狀，利用災(zāi)后重建機(jī)遇和國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，盤活本地用工需求，將外出務(wù)工、本地用工、自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等就業(yè)形式結(jié)合起來，不斷拓寬就業(yè)渠道。解決農(nóng)民工的問題，關(guān)鍵是要繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。多形式、多手段、多辦法引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。于 2009 年 5 月至 7 月共組織聯(lián)系培訓(xùn)農(nóng)民工 72 人，截止目前，已有 65 人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。啟示之五：壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民工問題的必由之路。同時(shí)，應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體、特殊困難家庭的救助幫扶基金，擴(kuò)大和提高農(nóng)村低保，增加醫(yī)保報(bào)銷比例，提高農(nóng)村中小學(xué)寄宿生補(bǔ)助金額，較大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要建立健全工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，促使村組干部和優(yōu)秀黨員積極發(fā)揮好參謀、推手和示范帶動(dòng)作用，更多地將農(nóng)民工的就業(yè)安置問題在村一級(jí)消化。同時(shí)利用我縣獨(dú)一無二的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)品種烏雞，正在新建一家年養(yǎng)殖能力5000只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，可帶動(dòng)周邊30余戶群眾。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，鎮(zhèn)村首先在全村開展了摸底調(diào)查，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人專長(zhǎng)、擇業(yè)意向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、家庭困難等方面的基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)，在此基礎(chǔ)上建立幫促機(jī)制，采取分片包抓、結(jié)對(duì)幫扶的形式，將提供就業(yè)信息、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決具體困難等責(zé)任細(xì)化落實(shí)到了村干部和無職黨員的人頭。而今年，由于外出務(wù)工無好門路，大部分從事體力勞動(dòng)的群眾賦閑在家，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上揚(yáng)，有利可圖，促使群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性空前高漲。今年赴縣外務(wù)工的無一例外是技術(shù)工或熟練工，在縣內(nèi)周邊找到相對(duì)固定工作的有70%是技術(shù)工或熟練工。面對(duì)沉重的還債壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，本想下功夫掙錢，卻不料遭遇經(jīng)濟(jì)寒冬，突然沒有了來錢門路，往年出縣務(wù)工近100人，今年春節(jié)期間才外出10余人，許多群眾對(duì)此憂心忡忡，唉聲嘆氣，對(duì)以后干啥心里沒底。同時(shí)，農(nóng)村群眾文秘雜燴網(wǎng)的其它支出仍在不斷增加，比如因?yàn)橹行W(xué)校撤并，農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)就開始住校，每月生活費(fèi)用最少在二百元以上，而高中、初中每月則在三百元以上，一戶一個(gè)學(xué)生每年就要二、三千元；再比如，婚喪嫁娶、修房造屋送禮本無可厚非，但近年來農(nóng)村禮金水漲船高，一般最少50元，多則100元至數(shù)百元不等，普通家庭因此陋習(xí)去年平均就要送出2000元左右，加上看病花錢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入等，使農(nóng)民花錢的項(xiàng)目增多，負(fù)擔(dān)加重。由于沒有村辦企業(yè)和村級(jí)積累，以生豬養(yǎng)殖、石料開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)剛剛起步，所以勞務(wù)輸出是該村唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工人員常年保持在100人左右，收入占到全村農(nóng)民人均純收入的60%。以上只是就滁州市來安縣水西村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)狀況提出的一些可能的解決措施，希望可以為改善這種狀況有所幫助。在他們眼里，早已適應(yīng)了外面的生活，在家里時(shí)間長(zhǎng)了反而不習(xí)慣。二、就近中心城市就業(yè)吸納能力較弱，因而就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，農(nóng)民工找到合適的工作更是不易，即使是找到了工作，工資也是少得可憐。被調(diào)查者中目前沒有一人打算在家中創(chuàng)業(yè)，普遍認(rèn)為成本高，自然條件不夠，有缺乏必要的技術(shù)知識(shí)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太高，絕非易事，所以多數(shù)人寧愿躬耕三畝地也不愿冒險(xiǎn)搞個(gè)體戶發(fā)家致富。二、再就業(yè)的途徑豐富多樣。從上面的調(diào)查結(jié)果可以看出，返鄉(xiāng)務(wù)工村民找到工作的還占少數(shù)，大部分人因找不到合適的工作仍然父子俺在家，沒有人想過自主創(chuàng)業(yè)，沒有人受到來自政府的補(bǔ)助。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工中大多數(shù)為青年人或已經(jīng)習(xí)慣了服務(wù)性工作的中年人，他們或不會(huì)做田活或不愿再做農(nóng)活，因而最終重新上崗的目的地大多傾向市區(qū)。本人就水西村及附近村落的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)情況，做了一次調(diào)查，以查看他們的生活狀況，分析研究這種狀況產(chǎn)生的原因，并提出一些可能的解決方法。首先學(xué)制是多層次的：學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、全日制、半日制、夜間制、假日制等多種形式并存。2．城市居民應(yīng)以平等的心態(tài)對(duì)待進(jìn)城務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員。（三）面向市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系。當(dāng)?shù)卣粦?yīng)把農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)作上級(jí)布置的一項(xiàng)任務(wù)來完成，應(yīng)從人力資源視角來看待返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)。‘成人的學(xué)習(xí)取向是立即的應(yīng)用，其從事學(xué)習(xí)活動(dòng)的類別皆為對(duì)當(dāng)前生活情境的反應(yīng)，教育是增進(jìn)解決當(dāng)前問題的能力，故成人系以一種“問題中心”的心理參與學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)’，[2]教育活動(dòng)對(duì)成人來說是一個(gè)十分明確的學(xué)以致用的過程。返鄉(xiāng)農(nóng)民最明顯的特征是具有在城市和農(nóng)村生活的經(jīng)歷，在其外出務(wù)工過程中，掌握了一定的文化基礎(chǔ)和從業(yè)技能。從國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境看，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民能否順利就業(yè)小的方面關(guān)系到農(nóng)民家庭的幸福，個(gè)人的尊嚴(yán)，大的方面來講關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。我們的政策實(shí)施則在于促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過不同的方式盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前，我國(guó)在全國(guó)各省市實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”的利農(nóng)政策，旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激農(nóng)村消費(fèi)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬人。(2)很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的因文化水平普遍不高，自身素質(zhì)相對(duì)較差，創(chuàng)業(yè)能力差，具體體現(xiàn)在企業(yè)管理水平低、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇單一等方面。許多地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的影響被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，導(dǎo)致崗位供給不足。無論如何，當(dāng)這些農(nóng)民工由于各種主客觀原因返鄉(xiāng)后勢(shì)必要尋求新的收入來源，即通過再就業(yè)來滿足生活的需要，但是，此過程并非一帆風(fēng)順。創(chuàng)業(yè)20世紀(jì)90年代末期，受勞動(dòng)力供需影響，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即開始凸顯，2003年則出現(xiàn)了十分罕見的“民工荒”。再就業(yè)。其中的農(nóng)民表明的是他們的社會(huì)身份，“工”則表明的是他們的職業(yè)，農(nóng)民工就是農(nóng)民這種身份與工這種職業(yè)的一種特殊的結(jié)合。盡管國(guó)家表示要采取一些措施，但穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓力是很大的。而且，由于受到農(nóng)村土地制度等的制約，使得創(chuàng)業(yè)基地的需求得不到相應(yīng)滿足。因此，從保護(hù)弱勢(shì)群體的角度，理應(yīng)積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。在此情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙隹?、投資、消費(fèi)三駕馬車共同帶動(dòng)型至關(guān)重要，而其中拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)則顯得更為迫切。三、有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的政策建議解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題，意味著使他們?cè)谧约旱募亦l(xiāng)找到合適的工作崗位，或者重返城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?！?010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》指出，各國(guó)政府需要緊急行動(dòng)起來，創(chuàng)建保護(hù)貧困與弱勢(shì)群體的機(jī)制??聯(lián)合國(guó)教科文組織作為全民教育的牽頭機(jī)構(gòu)，一如既往地，鼓勵(lì)和支持那些受金融危機(jī)重創(chuàng)的國(guó)家和群體，使所有兒童、青年和成人均享有受教育的權(quán)利。職業(yè)上具有“流動(dòng)性”，返鄉(xiāng)農(nóng)民具有“車間工人”和“田間農(nóng)民”的經(jīng)歷，經(jīng)常在城市與鄉(xiāng)村之間，城市與城市之間流動(dòng)。即便是在同一種產(chǎn)業(yè)類型內(nèi)部，返鄉(xiāng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求也有差別，例如同樣是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的具體培訓(xùn)需求也具有較大差異，體現(xiàn)出鮮明的個(gè)性化色彩。（一）投入和實(shí)施主體應(yīng)從人力資源開發(fā)的視角對(duì)待返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)。目前我國(guó)在農(nóng)民培訓(xùn)和教育方面投資十分有限，這與我們的農(nóng)業(yè)大國(guó)身份很不相符，所以一方面政府應(yīng)該加大返鄉(xiāng)農(nóng)民資金投入，做到專款專用，同時(shí)應(yīng)該動(dòng)員更多的企業(yè)、社會(huì)力量提供資金支持，建立資金投入、企業(yè)資助、社會(huì)捐助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多元化工程經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。另外，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)目標(biāo)，有目的地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，逐步改變自己 “臟、累、險(xiǎn)”地工作狀態(tài)，改變哪里有錢去哪里的無目標(biāo)的“盲流”狀態(tài)；多用農(nóng)民取得成功的案例激勵(lì)自己，用積極的心理暗示“我努力我也能成功”，從而不斷增強(qiáng)自信心，最終創(chuàng)造屬于自己的精彩生活。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)方式日益呈現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)。進(jìn)而對(duì)吸納能力弱的農(nóng)村造成極大的就業(yè)壓力。這些反向的農(nóng)民工回來后，有的重新回到地里，干起了面朝黃土背朝天的力氣活，有的則就近入城，希望重新找到工作崗位，即使低薪勞工也無所謂。其中目前在近城中找到工作的有11位，賦閑在家的有10位，在工地打工賺錢的有4位，打算來年出去的有15