【正文】 式文件及該文件的說明裝訂成冊，一式10份送局執(zhí)法監(jiān)督處，同時提交規(guī)范性文件及說明的電子文檔。主題詞：規(guī)范性文件 審查 備案 辦法 抄送：局領(lǐng)導(dǎo) 湖南煤礦安全監(jiān)察局 2012年5月21日印發(fā)第四篇：攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法攀枝花市政府令第74號〈〈攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2005年5月24日攀枝花市人民政府第次常67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。第七條 規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當包括：（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，必要性、制定過程；（二）所需要解決的主要問題；（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；（四）其他需要說明的問題。第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當以文體作為判別標準，應(yīng)當根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。凡屬權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機關(guān)不得行使。無論地方權(quán)力機關(guān)，還是地方行政機關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負擔(dān)。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當由其制定機關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。④規(guī)范性文件制定說明。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機關(guān)報備的規(guī)范性文件。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。④開展具體審查。①審查意見的形成。思考篇監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進行了審查。制定機關(guān)在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機構(gòu)的，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)提出具體審查機構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構(gòu)。接收登記機構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。（二）規(guī)范性文件的備案市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。③規(guī)范性文件正式文本。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。具體到市級人大常委會應(yīng)當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。第十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)拒不執(zhí)行、無正當理由拖延執(zhí)行備案審查機關(guān)的決定或者不按本辦法報送備案的，由備案審查機關(guān)視情節(jié)輕重給予通報批評、責(zé)令改正，并由主管機關(guān)對其負責(zé)人給予行政處分。第五條 規(guī)范性文件應(yīng)于發(fā)布之日起日內(nèi)報送備案，相30關(guān)材料提交備案審查機關(guān)。第十三條 各煤礦安全監(jiān)察分局制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)自公布之日起15日內(nèi)按本辦法向執(zhí)法監(jiān)督處備案。規(guī)范性文件中一般不得規(guī)定從發(fā)布之日起實施，生效日期應(yīng)當晚于發(fā)布日期。第四條 規(guī)范性文件審查備案應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）承辦處室應(yīng)當按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，做好規(guī)范性文件的調(diào)研、論證、起草、征求意見和起草說明編制等工作；（二）涉及相關(guān)處室業(yè)務(wù)或者綜合性的規(guī)范性文件，由起草 處室送相關(guān)處室會簽，涉及行政許可事項的還應(yīng)送局行政許可辦公室審核；（三）承辦處室將會簽后的規(guī)范性文件初稿及起草說明送局執(zhí)法監(jiān)督處按本辦法第五條規(guī)定進行審查，再經(jīng)局辦公室按本辦法第七條進行核稿后，由分管負責(zé)人簽署意見，送主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人委托的負責(zé)人簽發(fā)。第十八條本辦法由市人大常委會研究室負責(zé)解釋。第十三條本市各級國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當?shù)?，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對?guī)范性文件進行審查的申請。第八條市人大常委會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第十三條市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規(guī)范性文件應(yīng)當修改或撤銷而制定機關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況或補充材料。第五條規(guī)范性文件審查的基本原則對規(guī)范性文件進行審查，應(yīng)當堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。起草過程中，常委會工作機構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進行了研究修改。涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報說明如下：一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要