【正文】 實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。((三))堅持務(wù)實管用。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。2020年 x 月 x 日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。五、保障措施“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報送縣發(fā)局。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗內(nèi)容單調(diào)乏味。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。（五）明確重大項目及其空間布局 國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。要挖掘文旅消費的新動能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三是文旅融合方法論體系尚未健全?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。篇二 “十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間 20212025 年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。((三))綱要起草審定階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。((三))專項規(guī)劃編制。三、規(guī)劃體系((一))總體規(guī)劃編制。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。，按時完成任務(wù)，遇到問題，要及時向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。（四）堅持重點突出和特色發(fā)展的思維編制“十三五”規(guī)劃，要對當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點、有特色的建設(shè)規(guī)劃。到2020年，應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學(xué)實力和社會影響力要顯著增強。（五）建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測平臺建立全縣統(tǒng)一的土地儲備規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)土地儲備的規(guī)劃用地信息進行及時準(zhǔn)確的更新，實現(xiàn)全縣規(guī)劃管理一張圖，有效地對規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。（五）土地出讓金使用。城鎮(zhèn)土地儲備管理經(jīng)營主要包括以下內(nèi)容：（一）土地收購儲備土地儲備機構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用計劃，會同建設(shè)局、發(fā)改局、財政局等部門共同擬定土地儲備計劃和土地儲備計劃，明確擬儲備土地的數(shù)量和范圍，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。加之土地儲備工作是一門全新的工作，政府及有關(guān)部門對該項工作的重要性認識不足，部分應(yīng)納入政府儲備的土地未按規(guī)定未列入儲備范圍。10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環(huán)接。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進行各類項目建設(shè)使用土地的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。然而，對許可的土地利用指標(biāo)如何在把握市場規(guī)律和土地開發(fā)經(jīng)營規(guī)律的基礎(chǔ)上，落實到具體地塊并推向市場，則需要土地儲備規(guī)劃來完成。城市規(guī)劃是土地儲備規(guī)劃的最直接依據(jù)。土地儲備規(guī)劃實施通過出讓制度，經(jīng)由土地收購、土地儲備、土地一級開發(fā)、土地招拍掛出讓和監(jiān)管等一系列過程。而土地利用總體規(guī)劃出發(fā)點則是土地資源的開發(fā)、利用和保護，特別是耕地的保護。目標(biāo)不同。編制土地儲備規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段土地儲備機構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規(guī)劃等方面。土地儲備制度的完善需要進一步引入創(chuàng)新機制，實行規(guī)劃控制，即編制土地儲備規(guī)劃。土地儲備規(guī)劃編制報告、土地儲備規(guī)劃審批由州土地儲備局統(tǒng)一安排，市國土局要把土地儲備規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點工作，按照規(guī)劃編制要求，全力推進，確保土地儲備規(guī)劃編制工作如期完成。（四）2017年2月28日前，形成土地儲備規(guī)劃成果，并提交審查通過。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和重大項目重點產(chǎn)業(yè)用地布局，確定規(guī)劃期土地儲備分區(qū)，將土地出規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、土地儲備實施時序落實到土地儲備分區(qū)。一是堅持合法性與符合規(guī)劃相結(jié)合的原則；二是堅持尊重客觀規(guī)律與因地制宜的原則；三是堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則；四是堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；五是堅持局部服從整體和近期服從長遠的原則；六是堅持政府決策與部門參與相結(jié)合的原則。編制土地儲備規(guī)劃，可以提高土地儲備工作的計劃性和統(tǒng)籌性，實現(xiàn)政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控能力，促進土地資源的優(yōu)化配置，保障經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地儲備規(guī)劃是開展土地儲備的工作指引，編制土地儲備規(guī)劃是土地儲備的基礎(chǔ)性工作。（三）工作原則。（四）確定土地儲備分區(qū)。（三）2016年10月31日前，完成土地儲備規(guī)劃大綱編制，并提交審查、審批。市財政局要落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。然而在本輪房地產(chǎn)市場過熱的情況下，土地儲備與出讓的主觀性、隨意性、無計劃性等問題逐步顯現(xiàn)。通過土地儲備規(guī)劃的編制和實施，可以有效避免當(dāng)前土地儲備與出讓的主觀隨意性大，受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強，土地市場不健康，開發(fā)建設(shè)過熱等問題出現(xiàn)。與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)在全國實施多年，是否還有編制土地儲備規(guī)劃的必要？分析兩類規(guī)劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見的。土地儲備規(guī)劃是基于具體建設(shè)項目的落實，特別是經(jīng)營性用地的落實。實施途徑不同。與城市規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)用地利用的綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定了城市發(fā)展性質(zhì)、建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和強度。土地儲備規(guī)劃中的增量土地儲備與出讓指標(biāo)必須符合土地利用計劃，否則，無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，無法進行土地儲備與出讓。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落