【正文】 有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關鍵因素。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結構正在調整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結構與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標群體對政策的了解。對職能交叉的行政機構實行“撤”、“并”、“減”, 機構設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認定。3)利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關系的處理。主要體現(xiàn)為:1)政策執(zhí)行主體的素質不高由于歷史原因, 我國公務員與發(fā)達國家公務員比較起來,素質普遍不高。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。實施政策要堅決貫徹，善始善終。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。對于城市規(guī)劃來說，樹立土地經(jīng)濟價值觀念，加強控制性規(guī)劃工作，促進城市土地資源的節(jié)約和集約利用是非常重要的。以大力發(fā)展中等城市為目標，走集中與分散并舉型的城市化道路。東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標。同時，必須堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。我國許多城市缺水問題El趨嚴重，目前全國有400多個城市常年供水不足。三．解決對策分析在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前。工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展。使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市水資源嚴重不足，有的城市被迫限量供水。據(jù)世界發(fā)展報告統(tǒng)計資料，2000年，全世界城市化水平已達47％，中等發(fā)達國家城市化水平一般都在50％以上，高收入國家為79％。一．我國的城市化發(fā)展狹義的城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程；廣義的城市化是社會經(jīng)濟變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴張，城市用地不斷向郊區(qū)擴展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會、經(jīng)濟、技術變革進入鄉(xiāng)村的過程。對于落后地區(qū)的非國企業(yè)家，可以通過到發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗，進一步拓展視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。組織架構從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻，企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。可以在評定企業(yè)信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。受籌資能力、經(jīng)營者素質、技術開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。企業(yè)信用狀況堪憂。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機構（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，民營企業(yè)在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面處于明顯的劣勢。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。（二）非公經(jīng)濟中，企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10 年來，私營企業(yè)平均注冊資金由 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。第二篇：我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟，下同）非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。在城市主導產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置。在市場經(jīng)濟條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。第一篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策我國城市化過程中存在的問題及其對策一、存在的主要問題因為受制于特定的政治、經(jīng)濟和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。擁擠的交通、令人擔憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。因此，我國城市的發(fā)展應該結合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實現(xiàn)構建和諧城鄉(xiāng)關系的目的。這些行業(yè)進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業(yè)競爭的不斷加劇，非公經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰(zhàn)。近10 年來，中國私營企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 人減少到 人。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展?？h域民營企業(yè)很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對民營企業(yè)貸款過程中還要附加很多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟