【正文】 業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。（一）目前我國非公經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國非公經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)。民間經(jīng)營的經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。第二篇：我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟，下同）非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優(yōu)價廉的服務。因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規(guī)范性。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應；另一方面，要結合城市的未來發(fā)展，在科學預測的基礎上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。城市在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。，突出個性。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。二、解決問題的對策，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結構，提升城市功能、培植主導產(chǎn)業(yè)等方式來擴充城市容量。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。同時，缺乏核心主導產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。在城市主導產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。這是世界發(fā)達國家城市化過程中共有的規(guī)律。眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的自然演化的動態(tài)結果。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。，協(xié)同效應不足。出于政治因素而非經(jīng)濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金，并通過構建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。在市場經(jīng)濟條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。，協(xié)調(diào)性較差。但是，隨著市場經(jīng)濟的加速推進與產(chǎn)業(yè)結構的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。第一篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策我國城市化過程中存在的問題及其對策一、存在的主要問題因為受制于特定的政治、經(jīng)濟和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。概括地講表現(xiàn)在六個方面。在長期計劃經(jīng)濟“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟結構得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強化。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。，特色不明顯。首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結構的雷同成為普遍現(xiàn)象。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。受制于不同時期政治和經(jīng)濟環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。，忽視內(nèi)在功能完善。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴重滯后。擁擠的交通、令人擔憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。這種規(guī)模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農(nóng)村來說本該形成雙贏的結局。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關系的構建。國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。因此，要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。因此，我國城市的發(fā)展應該結合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。，發(fā)揮協(xié)同效應。因此，如何通過科學的規(guī)劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當務之急。，弱化行政干預力度。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。學習和運用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。，凈化外部環(huán)境。農(nóng)村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長期滯留貧困、農(nóng)村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實現(xiàn)構建和諧城鄉(xiāng)關系的目的。一、目前我國非國民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟，其產(chǎn)權明確到人。從改革開放開始到 2008 年，非公經(jīng)濟（個體工商戶和私營）規(guī)模迅速擴大。其規(guī)模得到進一步擴大。這些行業(yè)進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業(yè)競爭的不斷加劇，非公經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰(zhàn)。而個體戶的注冊資金平均只有 萬元。（三）目前非公經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的