【正文】 有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》；（4）國家總局針對各地在執(zhí)法實踐中遇到的具體法律適用問題，作出的行政解釋。商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法職責(zé)是依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行審查；發(fā)改委是依法查處價格壟斷行為；工商總局是負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。二是市場支配地位的推定制度：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；兩個經(jīng)營者在 8 相關(guān)市場的市場份額達(dá)到三分之二的；三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到四分之三的；其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)推定具體該經(jīng)營者具有市場支配地位。三是執(zhí)法的重點(diǎn)及對促進(jìn)和保護(hù)我國市場競爭所產(chǎn)生的作用不同。（1）市場規(guī)范管理――指工商部門依照國家市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)對各類市場交易行為進(jìn)行規(guī)范、實施監(jiān)督的管理活動。（2）市場信用分類監(jiān)管――指工商部門依據(jù)市場信用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對不同信用狀況的商品交易市場實施分類管理。形式包括：個體經(jīng)紀(jì)人、個人獨(dú)資經(jīng)紀(jì)企業(yè)、合伙經(jīng)紀(jì)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司等。合同的監(jiān)督管理。（3）法律禁止抵押的動產(chǎn)――學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；所有權(quán)、使用權(quán)不明或有爭議的財產(chǎn)；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他動產(chǎn)。（4）工商部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要職責(zé)有：一是依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過各項業(yè)務(wù)工作，采取保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的措施；二是受理消費(fèi)者申訴，對消費(fèi)者權(quán)益爭議進(jìn)行調(diào)解，對涉及的違法行為及時進(jìn)行處理；三是依照法律法規(guī)的規(guī)定，懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為； 四是指導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會的工作，督促其履行對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的職能，并給予支持。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的方式――市場巡查；專項檢查；質(zhì)量監(jiān)管（監(jiān)督經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收等自律制度，加強(qiáng)對商品標(biāo)識、內(nèi)在質(zhì)量的檢查，及時清查和退市不合格商品）；查辦違法案件。（1）建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高食品安全監(jiān)管的規(guī)范化水平――主體準(zhǔn)入、市場巡查、信用分類、不合格退市、信息公示等制度。全國12315信息化網(wǎng)絡(luò)――按照“整合資源、擴(kuò)大功能、改造提高”的原則，建立從總局到工 11 商所五級縱向貫通、橫向連接的全國12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在總局、省、市三級形成12315數(shù)據(jù)庫，建立總局、省局兩級數(shù)據(jù)中心，建立市、縣、所三級數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案；逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、受理、查辦、調(diào)度指揮、應(yīng)急處臵、動態(tài)監(jiān)控、發(fā)布信息。（4）按照知名度分為――普通商標(biāo)、馳名商標(biāo)。商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)（1）法律依據(jù)――法律（《商標(biāo)法》1983年3月1日實施，1992001年兩次修訂），行政法規(guī)（《商標(biāo)法實施條例》等），地方性法規(guī)，部門規(guī)章（《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》等），司法解釋，規(guī)范性文件。商標(biāo)戰(zhàn)略（作為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個重要專題，由國家總局牽頭，責(zé)任單位包括最高人民法院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部等9個部門）的制定與實施――略。（2）正確認(rèn)識和處理政府管理中各有關(guān)部門之間的關(guān)系――有關(guān)行政主管部門對藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品等廣告的審查，是法律規(guī)定的發(fā)布前審查；廣告監(jiān)管部門是事后監(jiān)督。三是廣告發(fā)布的具體標(biāo)準(zhǔn)――目前，藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、食品、酒類、化妝品、煙草、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等商品、服務(wù)已有具體發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。（3）查處虛假違法廣告――是一種行政處罰行為，由廣告監(jiān)管部門實施。（四）廣告監(jiān)管法律法規(guī)和制度建設(shè)法律法規(guī)――《中華人民共和國廣告法》（1995年2月1日實施，共6章49條），國務(wù)院的《廣告管理條例》，國家總局的《廣告管理條例施行細(xì)則》等。（5）行政告誡制度。（五）積極探索創(chuàng)新廣告監(jiān)管的理論與實踐――略六、禁止傳銷和規(guī)范直銷（一）概述傳銷的有關(guān)概念：（1）傳銷――組織者或經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量或銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。（5）危害性――擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；危害社會穩(wěn)定；侵害群眾權(quán)益和人身財產(chǎn)安全；敗壞社會倫理道德。傳銷與直銷的區(qū)別：（1）在法律方面――傳銷是法律禁止的行為，是一種欺詐活動，依《禁止傳銷條例》查處；直銷是一種合法的經(jīng)營活動，依《直銷管理條例》調(diào)整。（4）在表現(xiàn)特征上――傳銷經(jīng)濟(jì)邪教的特征凸顯，對參加人員強(qiáng)制“洗腦”后，許多人難以自拔；傳銷組織內(nèi)部趨向職業(yè)化，暴力抗法及群體性事件時有發(fā)生。（3）工商部門與公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作――略。（4）為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等條件的――責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款；為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商部門責(zé)令停止違法行為，通知有關(guān)部門依法予以處罰。（6）結(jié)合日常打擊傳銷工作和聯(lián)合執(zhí)法行動，廣泛開展宣傳教育活動。（5）退換貨制度――在購買直銷產(chǎn)品30日內(nèi)、產(chǎn)品未開封的，消費(fèi)者或直銷員可以辦理無因換貨或退貨；直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。（2）監(jiān)管的主要方式――略。（4）違反價格管理規(guī)定的――依照《價格法》的有關(guān)規(guī)定處理。直銷監(jiān)管工作。（3）直銷培訓(xùn)――略。（4）建立健全傳銷組織者、骨干分子和參與人員信息庫，實現(xiàn)對其的有效控制和精確打擊。（2）介紹、誘騙、脅迫他人參與傳銷的――責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是相關(guān)部門――商務(wù)、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等部門，負(fù)責(zé)配合工商、公安查處。（2）在侵害對象和地域上――誘騙在校學(xué)生參與的情況抬頭，一些少數(shù)民族群眾被騙往異地從事傳銷；傳銷活動向西部、農(nóng)村蔓延。（4）直銷產(chǎn)品――直銷產(chǎn)品的種類應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍之內(nèi)，目前包括化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等5類；直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是本直銷企業(yè)生產(chǎn)的，其他企業(yè)（包括其他直銷企業(yè)）的產(chǎn)品，本直銷企業(yè)不得采取直銷的方式銷售。四是為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等便利條件的行為。（4）煙草廣告登記――審批機(jī)關(guān)是省級局或其授權(quán)的省轄市局。（3）違法廣告公告制度――廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)定期或不定期發(fā)布《違法廣告警示公告》，與其他部門聯(lián)合發(fā)布《違法廣告聯(lián)合公告》。（2）廣告活動行為規(guī)范――從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實信用的原則；廣告活動不等同于廣告經(jīng)營活動，前者的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，后者僅指廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。五是廣告監(jiān)督管理部門不是廣告審查部門，不具有在發(fā)布前審查廣告的職權(quán)，依法對特定廣告是否符合標(biāo)準(zhǔn)的檢查屬于事后監(jiān)督性質(zhì)。（1）廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容：一是廣告的基本原則――廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法、符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。（二）廣告監(jiān)督管理現(xiàn)行的廣告監(jiān)管體制――政府主導(dǎo)型體制和“工商監(jiān)管、部門配合、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的管理模式。工商部門商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容――對注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)使用行為的監(jiān)督管理；依職權(quán)或根據(jù)投訴和舉報處理商標(biāo)糾紛，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者利益。（3）誠實信用原則。（2）按照使用目的分為――集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。行業(yè)和經(jīng)營者自律體系――指導(dǎo)經(jīng)營主體建立消費(fèi)糾紛和解制度，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者和行業(yè)組織建立消費(fèi)維權(quán)自律制度，建立與行業(yè)組織的消費(fèi)維權(quán)工作協(xié)作制度。（5）處理消費(fèi)糾紛。（3）監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品經(jīng)營行為――指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者履行進(jìn)貨檢查驗收等義務(wù)，依法查處經(jīng)營活動中涉及商品質(zhì)量、商標(biāo)廣告等方面的違法行為。（2）消費(fèi)者權(quán)益――消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域中依法享有有權(quán)利及利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利（九項，略）。效力：對抗善意第三人，公示。經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)將所聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的詳細(xì)資料在經(jīng)營場所公示。經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理。（2）市場預(yù)警制――指工商部門通過制定市場秩序評價標(biāo)準(zhǔn)，在日常管理中依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對市場主體經(jīng)營行為進(jìn)行檢查和測評，對市場主體情節(jié)輕微且沒有造成后果的違法違章行為，及時通過教育提醒警示等方式予以指出并促其改正的一種具體管理措施和手段。關(guān)于“掃黃打非”工作。二是執(zhí)法的目的各有其特殊性。（2）濫用市場支配地位――經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或其他交易條件，或能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，主要通過委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。（2）規(guī)范市場行為，維護(hù)市場競爭秩序。（六）查處取締無照經(jīng)營查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體――涉及前臵審批的從以下方面把握：（1）法律有規(guī)定的服從法律規(guī)定――按照《行政許可法》規(guī)定的“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，凡涉及前臵許可的無照經(jīng)營，應(yīng)由前臵許可部門負(fù)責(zé)（牽頭）取締；另外，一些專項法律也明確了查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體。C級――近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實行懲戒機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)，對違法行為從嚴(yán)查處。主要內(nèi)容。農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體成員，超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。（四）個體工商戶登記管理概念及主要特征――可以根據(jù)情況請1－2個幫手，有技術(shù)的可以帶3－5個學(xué)徒，個體工商戶登記管理的主要特點(diǎn)。（三）外商投資企業(yè)登記管理外商投資企業(yè)的概念、種類及主要特征。（2）對市場主體準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求――統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、便捷高效。三是直接登記與審批（特殊管理的行業(yè)、外商投資企業(yè)、全民集體所有制企業(yè)等必須先辦理相關(guān)審批手續(xù)）并行的制度。準(zhǔn)入的原則――合法、公開、公平、效率、便民、信賴保護(hù)。概念。一是積極探索“防、打、建”（預(yù)防機(jī)制、打擊假冒偽劣行為、推動建設(shè)誠信自律）一體化監(jiān)管新機(jī)制；二是積極探索工商行政管理執(zhí)法與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與有機(jī)結(jié)合的市場監(jiān)管新機(jī)制；三是積極探索市場監(jiān)管中監(jiān)管部門合作的新機(jī)制；四是積極探索建立全國工商服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)、信用建設(shè)、資源共享一體化的新機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面準(zhǔn)確地把握監(jiān)管這個工商行政管理之“基”，充分認(rèn)識發(fā)展是工商行政管理之“要”，服務(wù)工商行政管理之“本”，維權(quán)是工商行政管理之“責(zé)”，執(zhí)法是工商行政管理之“位”，在堅持科學(xué)發(fā)展觀中豐富和深化“四個統(tǒng)一”。要努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位，把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對法律負(fù)責(zé)和對經(jīng)營者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)上來。監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對工商行政管理任務(wù)的認(rèn)識，揭示了監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。要立足工商行政管理基本職能，牢記服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本目的，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，統(tǒng)一到營造良好的發(fā)展環(huán)境上來。促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。三、作用（一）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)多種所有有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。（2）維護(hù)市場秩序，包括：市場準(zhǔn)入、退出、競爭和交易秩序。（1）2001年朱總理考察國家總局時指出：“工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。這一規(guī)定明確了工商部門的主要任務(wù)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，職能范圍涉及市場主體監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)注冊與專用權(quán)保護(hù)、禁止傳銷和規(guī)范直銷等五個方面。工商行政管理理論提出：工商行政管理的目的是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；工商行政管理的宗旨是—維護(hù)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；工商行政管理的作用—在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；工商行政管理的“生命線”是—依法行政，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法行政、完善體制機(jī)制、提高隊伍素質(zhì)、加強(qiáng)文化建設(shè)、提升信息化水平，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。2008年，實行商品交易市場信用分類監(jiān)管?！拔暹M(jìn)”：12315進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)超市。收費(fèi)型監(jiān)管――服務(wù)型監(jiān)管。1999年3月15日，將全國消費(fèi)者投訴舉報電話統(tǒng)一為12315；2000年3月15日，全國地級以上城市全部開通。1978年9月，恢復(fù)建制，成立中華人民共和國工商行政管理總局，直屬國務(wù)院，由國務(wù)院財貿(mào)小組代管。1969年9月，中央工商行政管理局與商業(yè)部、糧食部、供銷合作總社合署辦公；1970年7月，上述四個單位正式合并為商業(yè)部，工商行政管理工作歸商業(yè)部商管組負(fù)責(zé)。從1996年開始，連續(xù)六年在全系統(tǒng)開展了“工商形象建設(shè)年”和“整頓隊伍作風(fēng)”的活動。“四高目標(biāo)”：建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運(yùn)用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)。“一會兩站”：消費(fèi)者協(xié)會、消費(fèi)者投訴站、12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站。2005年，實行12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和個體工商戶分層分類登記管理兩項改革。保障論—從法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面，全面分析研究了工商行政管理部門履行職能的基礎(chǔ)和保證。新“三定”方案規(guī)定，工商局承擔(dān)著“負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作”等15條主要職