【正文】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。通過(guò)多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動(dòng)性高漲。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。主要包括四類：生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無(wú)法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。部分遷出。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對(duì)貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。，%。培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。工程主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開(kāi)展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。會(huì)議要求，要提高思想認(rèn)識(shí)，易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”中最早在國(guó)家層面從資金到項(xiàng)目得到明確落實(shí)，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬(wàn)人，其中35萬(wàn)戶、116萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷安置，%，%，計(jì)劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。最新消息：四川省政府常務(wù)會(huì)議3日審議通過(guò)了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對(duì)于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。%；，%；，%。改善安置地公共服務(wù)能力。四、建設(shè)任務(wù)（一）建設(shè)目標(biāo)圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。分散安置。對(duì)相對(duì)集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。各級(jí)政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、規(guī)劃組織、項(xiàng)目實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開(kāi)和規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件。尤其國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國(guó)家對(duì)種糧戶的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住農(nóng)民因?yàn)榇蠖嗖辉皋D(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。在新環(huán)境中，搬遷戶對(duì)教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識(shí)和商品意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽(tīng)天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。在全省13個(gè)市（州）57個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，實(shí)施成效顯著。（三）進(jìn)一步完善檔案資料。（三）痕跡檔案管理不夠規(guī)范。通過(guò)易地扶貧搬組內(nèi)道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、文化活動(dòng)室、公廁、路燈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、黑問(wèn)題，人居環(huán)境得到明顯提升。根據(jù)《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，需修建25m179。，整合民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬(wàn)元，結(jié)合“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以XX鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，煙葉生產(chǎn)為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農(nóng)20戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均收入51219余元。二、工作開(kāi)展情況（一）項(xiàng)目建設(shè)情況。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專款專用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。在專項(xiàng)資金管理使用上，要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。堅(jiān)持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步到位。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門工作部署和政策落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項(xiàng)目。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，由省級(jí)投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場(chǎng)化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)簽訂相關(guān)協(xié)議。五、投資估算與資金籌措（一）投資估算“十三五”期間，全省搬遷25萬(wàn)人以上。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。（三）安置方式。（三）主要目標(biāo)。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。三易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補(bǔ)助12000元。2農(nóng)村安置：農(nóng)村安置的人均住房面積不超過(guò)23平方米。，應(yīng)搬盡搬。緊密圍繞搬遷對(duì)象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，整合各類涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對(duì)象穩(wěn)定增收渠道，實(shí)行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對(duì)象的自我發(fā)展能力。對(duì)于偏遠(yuǎn)自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)采取自然村整村搬遷方式為主。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。（三）同步搬遷的非貧困戶省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助3000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，（）項(xiàng)目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照本實(shí)施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù)，將專項(xiàng)貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級(jí)投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行各自承擔(dān)50%，利率按國(guó)家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過(guò)20年。人民銀行福州中心支行會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行落實(shí)和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城