【正文】 .....................1（三）論文的研究?jī)?nèi)容....................................................2二、微觀(guān)層次的國(guó)有企業(yè)改革...............................................2（一）國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程.............................2（二）國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難.................3三、宏觀(guān)層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整....................................5（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位...................................5國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀態(tài).................................5存在的問(wèn)題....................................8（二）宏觀(guān)層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整....................................9四、結(jié)論...........................................................22參考文獻(xiàn).............................................................24一、緒論（一）論文的研究意義人們?cè)谏鐣?huì)中生存不免接觸到很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大體上可以歸集到相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。（三）、論文的研究?jī)?nèi)容本文共分四個(gè)部分，具體如下：本文第一部分是“導(dǎo)言”，在這里闡述了本文的寫(xiě)作意圖、研究范圍的界定、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究方法。實(shí)行兩權(quán)分離階段(1985年一1993年)這一階段國(guó)有企業(yè)改革的思路是國(guó)家要有所有權(quán)，企業(yè)要有經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十五大的報(bào)告中進(jìn)一步闡明了這個(gè)指導(dǎo)思想。央企)改制也開(kāi)始啟動(dòng)。三、宏觀(guān)層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀態(tài) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足。政府通過(guò)實(shí)施行政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，加強(qiáng)非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政收入質(zhì)量提高。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手’‘加把勁’。，銀行多頭授信?？v向看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)等分級(jí)舉債格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門(mén)討債，無(wú)法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項(xiàng)任務(wù)的完成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，負(fù)債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實(shí)現(xiàn)，日常的開(kāi)支都無(wú)法保障，償債能力薄弱，降低了政府的信譽(yù)度。對(duì)此，務(wù)必要引起各級(jí)黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實(shí)予以解決。實(shí)行化債優(yōu)先。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動(dòng)。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財(cái)力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。（四）化債要有效。同時(shí)，在抓項(xiàng)目的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，特別是儲(chǔ)備一些短頻快的項(xiàng)目，吸引內(nèi)外資本來(lái)我區(qū)投資。（三）化債要有法。（二）化債要有力。三、對(duì)策和建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒(méi)有切實(shí)可行的具體措施，沒(méi)有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問(wèn)題。（二）政府的形象受影響影響了上下級(jí)政府之間的關(guān)系。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。雖然財(cái)政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實(shí)際操作運(yùn)行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門(mén)管理的現(xiàn)象。近年來(lái)我國(guó)地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家。赤字高低，既體現(xiàn)財(cái)政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管控。財(cái)政收入中的稅收收入110497億元，%。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。可見(jiàn)，無(wú)論總資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)都是增加的而且增加幅度不小事實(shí)說(shuō)明改革以來(lái)國(guó)資總量并沒(méi)有減少，而是有所增長(zhǎng)。中型國(guó)企改制約實(shí)施60%。在黨的十四屆五中全會(huì)中明確指出:要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段(1978年一1984年)1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開(kāi)征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法、實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等五個(gè)文件，要求地方部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏(yíng)得了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力和地位的空前提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向，也是最具有中國(guó)特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。如何將自身的發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域金融中心建設(shè)的總體規(guī)劃相結(jié)合，充分把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)進(jìn)展，無(wú)疑是大連市內(nèi)金融企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須正視的戰(zhàn)略問(wèn)題。2013年上半年政府出臺(tái)了“國(guó)五條”，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，但是樓市調(diào)控對(duì)于大連的房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒(méi)有顯現(xiàn)出明顯的抑制作用。外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會(huì)展業(yè)、大連國(guó)際數(shù)據(jù)港的信息化宏偉藍(lán)圖和打造北方中關(guān)村的勃勃雄心，是大連這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、燃?xì)?、電力、電信、熱力和有線(xiàn)電視管線(xiàn)；“一平”是土地地貌平整，交通便利。大連主要有四個(gè)園區(qū):大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地?！笆濉逼陂g，大連確定了“重點(diǎn)建設(shè)好?文化廣場(chǎng)?、?主題公園?、?特色旅游?、?海洋旅游?等精品工程和具有時(shí)代特征的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游新格局”，在會(huì)展業(yè)方面，“充分發(fā)揮星海灣會(huì)展中心金石灘旅游度假區(qū)的會(huì)展功能，積極與國(guó)際著名會(huì)展公司聯(lián)合辦展，開(kāi)辦多種大型海內(nèi)外、專(zhuān)業(yè)名展和各類(lèi)高層次會(huì)議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，形成品牌會(huì)展，成為加速?lài)?guó)內(nèi)外交流的重要窗口”。大連的城市建設(shè)在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而大連城市建設(shè)中的精華則是她的廣場(chǎng)：人民廣場(chǎng)上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來(lái)了靈氣；中山廣場(chǎng)是中國(guó)第一個(gè)音樂(lè)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)周?chē)朔N風(fēng)格不同的歐洲建筑與廣場(chǎng)的完美結(jié)合向游人展示了大連的文化底蘊(yùn)。(2)衛(wèi)星城市初具雛形。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，大連展開(kāi)了大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了根本的改觀(guān)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)到境外開(kāi)展有資源、有市場(chǎng)的商品生產(chǎn)、承辦工程、投資建廠(chǎng)、設(shè)立分文機(jī)構(gòu)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。大連實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合的步伐，由此提升城市功能，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國(guó)、面向世界的集聚力和輻射力，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高的層次發(fā)展。(3)加快了老企業(yè)的改造進(jìn)程，利用外資使大連服裝、電子、水產(chǎn)等全行業(yè)得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業(yè)，增加了國(guó)有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，采取全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方針，把開(kāi)辟多元化市場(chǎng)的主攻目標(biāo)放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場(chǎng)，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場(chǎng)占有率。落實(shí)和完善村民的民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村的民主管理，建立完善的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理體制。該制度本是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理，但由于專(zhuān)項(xiàng)資金仍直接撥款到財(cái)政支農(nóng)資金效率研究項(xiàng)目實(shí)施單位賬上，財(cái)政部門(mén)按正規(guī)票據(jù)付款，對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況并不了解，為單位套取專(zhuān)項(xiàng)資金提供方便，同時(shí)也成了地方財(cái)政部門(mén)滯留資金的借口。審批部門(mén)很少對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真考察研究，只要在預(yù)算額度內(nèi)，一般都會(huì)予以批復(fù)。另一方面，對(duì)一些急需財(cái)政扶持的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，財(cái)政扶持的