【正文】 用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群 眾致富就是好干部。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變?？h里應(yīng)集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。綜述如下：一、基本情況近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。(四)制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。二是加強了建設(shè)管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。主要有以下四點：(一)認(rèn)識上有差距。在制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強，就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。(三)因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。最近，我們圍繞這個問題，先后到七處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。除繳納一些工本費用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合實際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是要實行財政、金融扶持政策。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。完成了田南中學(xué)宿舍樓和綜合樓、田南小學(xué)明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設(shè)。從2000年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬元，引進(jìn)資金和技術(shù)，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環(huán)形公路。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護(hù)樹木。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生活質(zhì)量擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。既要從宏觀上調(diào)控，又要從微觀上抓細(xì)、抓緊、抓出成效。④突出城鎮(zhèn)市場設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步美化、亮化、綠化城鎮(zhèn)，使城市環(huán)境變優(yōu)、街道變暢、門面變新、功能變強、市容變美。到目前為止，建設(shè)規(guī)模達(dá)10畝，總投資近百萬元，客運辦公大樓共四層，建筑面積900m178。我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，以鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)、以創(chuàng)一流城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、注重特色、分步建設(shè)、科學(xué)發(fā)展”的原則，以聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集市場為內(nèi)容，積極推進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵擴(kuò)展，做大城鎮(zhèn)規(guī)模、做美城鎮(zhèn)容貌、做強城鎮(zhèn)功能、做高城鎮(zhèn)品位、做活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。②饒埠鎮(zhèn)新老街的衛(wèi)生、秩序管理進(jìn)一步健全。⑤在快速推進(jìn)新城區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)，在建設(shè)好富饒大道的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉開城市柜架。但與上級對小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求還有一定的差距，街道衛(wèi)生管理還需要進(jìn)一步加強，“三亂”現(xiàn)象有待于進(jìn)一步整頓，城鎮(zhèn)建設(shè)的柜架還需要進(jìn)一步拉大，對城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入需要逐年加大。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。總戶數(shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長6千米。清同治年間即有煤炭開采。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達(dá)到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。實施滾動發(fā)展。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。近年來，由國家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要以集中治理“