【正文】 1． 成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。同時，針對存在的問題，要認(rèn)真加以整改。重點(diǎn)是查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包等以權(quán)謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監(jiān)管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）1． 完善規(guī)范鐵路建設(shè)交易市場。5． 做好總結(jié)工作。鐵道部適時組織重點(diǎn)督導(dǎo)，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)（一）主要任務(wù)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。向社會公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。強(qiáng)化對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。牽頭單位：市國土資源局區(qū)分局。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評審制度。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。二查招標(biāo)投標(biāo)活動是否依法辦事。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時進(jìn)行整改。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。五、有關(guān)要求和保障措施（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立請示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專報(bào)等專項(xiàng)治理工作制度，各級、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報(bào)告。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。階段性目標(biāo)是：全面治理全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使水利工程建設(shè)市場交易活動依法透明運(yùn)行，水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。三、任務(wù)分解全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查治理工作任務(wù)，分解為如下4個方面22項(xiàng)內(nèi)容：（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”和不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項(xiàng)審批集體研究決策機(jī)制，逐步推行政府投資項(xiàng)目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境影響報(bào)告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批等水行政許可事項(xiàng)，開展重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評價；加強(qiáng)與有關(guān)部門在項(xiàng)目分類、審批權(quán)限、報(bào)批程序等方面的工作銜接?？h水利局相關(guān)單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第五篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號）和《臨滄市水利局關(guān)于印發(fā)臨滄市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號）要求，結(jié)合我縣水利行業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。對治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。各部門新增項(xiàng)目要填寫“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。建立健全失信懲戒制度和守信激勵機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。（二）總體要求緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。4． 鞏固鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域治理成果。嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)鐵路建設(shè)各項(xiàng)行政監(jiān)管職責(zé)。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）。各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國鐵路建設(shè)投資公司也要明確各相關(guān)部門責(zé)任分工，按照檢查內(nèi)容組織開展專項(xiàng)治理工作。2． 集中查處和通報(bào)一批典型案件。進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投訴舉報(bào)受理機(jī)制，向全社會進(jìn)一步公開投訴舉報(bào)方式，認(rèn)真受理各類有關(guān)鐵路建設(shè)的舉報(bào)，接受社會各界、人民群眾的廣泛監(jiān)督。資金使用責(zé)任單位：財(cái)務(wù)司、計(jì)劃司、建設(shè)司、監(jiān)察局、運(yùn)輸局、審計(jì)中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。：設(shè)計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費(fèi)，變更設(shè)計(jì)是否規(guī)范，是否堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)，是否存在驗(yàn)工計(jì)價不規(guī)范，超驗(yàn)虛驗(yàn)，是否存在虛列成本,降造費(fèi)使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否足額補(bǔ)償?shù)轿?，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費(fèi)用是否及時撥付，是否存在國有資產(chǎn)流失，是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否產(chǎn)生了廢棄工程和損失浪費(fèi)。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價中標(biāo)原則。（二）招標(biāo)投標(biāo)活動和物資采購。（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查要深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。要按照上級的部署和要求，以求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密組織，確保專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2010年2月，縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查。水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場信用信息入庫，并與相關(guān)管理部門的信用記錄進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換，促進(jìn)社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)元武牽頭單位：財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。17．加強(qiáng)質(zhì)量管理。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。12．嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。（三）加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理著重解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。(五)加強(qiáng)物資采購和資金安排使用的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。_、加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。一、總體要求按照市委、市政府要求和省局統(tǒng)一部署，用_年左右的時間，對____年以來全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。_、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管。嚴(yán)肅查處勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。(六)推進(jìn)建立信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)中存在的信息公開不規(guī)范不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目第二篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強(qiáng)概算編制管理，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標(biāo)準(zhǔn)等方