【正文】 系，主要民生指標位居全市前列。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地。編制中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。（四）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施?碧水藍天?工程。五、對策建議（一）強化規(guī)劃的先導作用。三是實行分類指導。重點建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進城務工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快計劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設(shè)的促進作用，進而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟圈是與自身是不相符的。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策和體系。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一些城市對農(nóng)村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現(xiàn)代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗和做法。關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因為尚處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學統(tǒng)一的界定。這些差別也是導致我國形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，區(qū)位和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，城市的規(guī)模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區(qū)經(jīng)濟社會的承載能力相適應。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系較為緊密，同時，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現(xiàn)它們之間的融合，時間相對較長。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應當成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗的重要之舉。一、充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制是30年我國體制改革一直著力破解的體制障礙之一。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民權(quán)利上的平等，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村社會進步，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是始終堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。(三)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是要大力扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，擴大良種補貼范圍。（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有在金融、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有的要害，對于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題來說，是對癥下藥。同時農(nóng)村的落后最終也影響了城市，使城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此，對于中小城市，應充分考慮這一圈層經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際，重點突出城市化建設(shè)，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農(nóng)村的融合。首先，把工作的重點放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設(shè)上，這應當成為加快提高我國城鎮(zhèn)化率的當務之急。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來帶動周邊農(nóng)村的。因此，在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，在實現(xiàn)城市對農(nóng)村全面覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統(tǒng)籌的方式推進城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。生態(tài)和環(huán)境學者認為，城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻[1]――以湖南省湘潭市為例[J].（05）[2][J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）.2014（02）[3]劉祖云，李烊.“城鄉(xiāng)關(guān)系”學術(shù)文獻的理論考察[J].（02）[4]武小龍，“城鄉(xiāng)關(guān)系”研究：進路與反思[J].（03）[5]王桂巧，：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措[J].（05）[6]――關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論概述[J].（05）[7] 加快提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐[J].（10）第四篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當前，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)正在各地蓬勃開展。但是發(fā)揮城市的主導作用還應該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、各類協(xié)會、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵機制、利益協(xié)調(diào)機制、管理服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。二是制訂工作規(guī)劃。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場化的路子。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。加快縣人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務體系?；A(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務網(wǎng)絡(luò)；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和疾病預防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點的農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡(luò)基本形成。——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進一步優(yōu)化。按照科學發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快工作指導轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。三是政策體系不完善。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。一是人口城市化的趨勢日益明顯。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴展到13平方公里，城區(qū)人口擴增到10萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行良好，%以上，報銷比例逐年提高。, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉(xiāng)辦學條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。社會事業(yè)全面發(fā)展。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。%。綜合實力不斷提升。為保證這些大項目順利扎根,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,諸城市制定出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進大項目建設(shè)的意見》,不斷完善大項目建設(shè)管理,對桑莎集團高檔服裝工業(yè)園等27個工業(yè)大項目、希努爾國際商貿(mào)城等10個服務業(yè)大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態(tài)管理。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯(lián)合村經(jīng)濟發(fā)展?？茖W設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項檢查。加大社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)參保人數(shù)和保險費同步增長。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農(nóng)村社區(qū)服務中心為基點的三級服務網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動、信息互通、服務便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制。再次依托社區(qū)文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。首先加大投入，為公共文化服務體系建設(shè)提供保障。越來越多的部門、單位通過農(nóng)村社區(qū)這個平臺找到了深入?yún)⑴c新農(nóng)村建設(shè)的新路子，形成了靠近群眾、服務群眾的新機制。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)，光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)、警務監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市，數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)了“信息高速公路”。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),初步實現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。形成了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展的良好局面。食品加工、紡織服裝和機械制造業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。面對新的形勢和新的任務，如何因地制宜，以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當前各級政府必須認真研究和解決的重要問題。近幾年,為加快擴張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設(shè)等方面給予重點扶持。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。樹立“大水務”觀念，組建水務集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。目前,該市已有十幾個社區(qū)的農(nóng)民開始了向中心村聚集的步伐。村級主要依托農(nóng)村社區(qū)服務中心設(shè)立文化大院，全市208處農(nóng)村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設(shè)施，有