【正文】 力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語(yǔ)所說(shuō)的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無(wú)疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無(wú)疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。我們都知道上級(jí)制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方的，我們講具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說(shuō)的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級(jí)的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會(huì)中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級(jí)的政策很少或根本得不到有力地實(shí)施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對(duì)政府的公信力是一個(gè)沉重的打擊。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟第五篇：上有政策 下有對(duì)策（最終版）有政策、下有對(duì)策存在的原因（一）利益最大化追求是上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象的根本因素。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)自身的角色定位。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對(duì)策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文。簡(jiǎn)而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動(dòng)。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計(jì)卻無(wú)法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實(shí)施，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)只好采取“下有對(duì)策”；國(guó)務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過(guò)輕，警告，記過(guò)缺乏實(shí)際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對(duì)煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對(duì)政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無(wú)法威懾違法生產(chǎn)行為。政策目標(biāo)指向群體即礦主通過(guò)利益回報(bào)的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大威脅，破壞了政策的權(quán)威性。資本只要有“有50%的利潤(rùn)就能鋌而走險(xiǎn)，為了100%利潤(rùn)就敢踐踏一切人間法律，有300%利潤(rùn)就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)”。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績(jī)效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財(cái)政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵(lì)制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過(guò)我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，這或多或少存在空想主義的色彩。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。撇開(kāi)個(gè)人見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)政策是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，而行政機(jī)關(guān)又是由行政人員來(lái)操作的。我國(guó)有許多政策執(zhí)行不力的情況，往往是由于政策執(zhí)行人員，特別是政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)人員的政策水平不高造成的。一項(xiàng)政策能否得到有效的推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。4.“軟拖硬抗，虎頭蛇尾”—敷衍性執(zhí)行當(dāng)一項(xiàng)公共政策出臺(tái)時(shí)，本地政府首先會(huì)從本地區(qū)、本部門的集團(tuán)利益出發(fā)進(jìn)行權(quán)衡，若執(zhí)行該政策會(huì)損害木地區(qū)的私利，該執(zhí)行機(jī)關(guān)既不敢明目張膽地拒不執(zhí)行，又不愿認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹執(zhí)行，他們往往會(huì)選擇敷衍性的執(zhí)行方式。2.“斷章取義，為我所用”—選擇性執(zhí)行選擇性執(zhí)行是指有些地區(qū)和單位對(duì)所執(zhí)行的公共政策進(jìn)行“過(guò)濾”或者“各取所需”，或者“截留其中某些部分”，或者“曲解適用范圍”，或者“打擦邊球”。一、“上有政策、下有政策”的表現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”形象地概括了我國(guó)公共政策執(zhí)行方面存在的主要問(wèn)題顧名思義，“上有政策、下有對(duì)策”指下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)采取回避、敷衍、變通、抵制或?qū)共呗缘默F(xiàn)象。下面我們就來(lái)看看“上有政策、下有對(duì)策”有哪些表現(xiàn)；分析一下這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及談?wù)剬?duì)這一現(xiàn)象如何防治。它嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家政策的止確貫徹和有效實(shí)施，極大地?fù)p害了社會(huì)主義政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威，損害了國(guó)家和人民利益。這種封鎖資源和市場(chǎng)，保護(hù)本地利益的“土政策”擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙了我們建立統(tǒng)一開(kāi)放的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這種上下級(jí)侵權(quán)的行為是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。政策執(zhí)行人員政策水平的高低，對(duì)于政策執(zhí)行有很大影響。制定利一學(xué)合理而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撸攀强朔邎?zhí)行中“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的根本舉措。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“