【正文】 效，因為道德意識制約調節(jié)的是“理性經濟人”的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。第三，完善權力制約體系。只有權力的互相制約，才能從根本上消除權力尋租的空間。首先，完善監(jiān)督主體地位、權力與配置。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。其實靠出臺一項政策，就解決應該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認識到監(jiān)督的重要性和必要性。“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。由此可見，“上有政策，下有對策”是很有必要的，只要是符合當?shù)貙嶋H的就可以適當?shù)撵`活運用，只要符合“三個有利于”的標準都可以并且應當拿來為人民服務。二、該現(xiàn)象是應當嚴厲打擊的。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權不用、過期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會損害一部分人的利益，這就為他們以權謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評制度的不完善，只以政績來斷定干部的升遷，這就導致一些利民政策的不到實施，而一些利于出現(xiàn)政績的反而容易得到實施，不論是否對人民有利，或者干脆曲解上級的政策。所以我認為現(xiàn)如今的干部管理制度、績效考核制度、行政監(jiān)督制度、責任監(jiān)督制度、財政管理制度、信息反饋制度都有待進一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵制度的缺從而所導致的這一現(xiàn)象，故而對出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴厲打擊。政策執(zhí)行活動就是對利益的重新配置。資本只要有“有50%的利潤就能鋌而走險，為了100%利潤就敢踐踏一切人間法律，有300%利潤就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。公共角色要求其代表人民利益不折不扣的貫徹執(zhí)行政策，然而，應然判斷終究不等于實然判斷，理想的行為規(guī)范和行政實踐之間畢竟存在一定差距，由于“經濟人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，[6]由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權力尋租。政策目標指向群體即礦主通過利益回報的方式與政策執(zhí)行官員結成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財產的巨大威脅，破壞了政策的權威性。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學性，不完整，不配套。如，安全生產監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術標準要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設計卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實施，為應付達標只好采取“下有對策”；國務院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實際意義，并且和人大制定《安全生產法》對煤礦安全事故責任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產行為。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。這就造成實際工作的幾個工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個煤礦，信息缺乏、檢測設備落后，安全生產監(jiān)控政策執(zhí)行起來流于形式。簡而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動。煤炭產業(yè)經過了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又經歷了90年代的企業(yè)改制、關井壓產政策，政策變化大，使得各主體主觀心理預期認為政策還要變化，就促使人們對現(xiàn)在的關閉小煤礦政策持觀望態(tài)度，執(zhí)行不徹底；就煤礦生產安全方面來說，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等對之都有規(guī)定，由于制定時間不一致，互相矛盾。這種由于政策執(zhí)行主體和目標主體相勾結導致的“對策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文?！皺嗔ぷ狻?腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。上有政策，下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標群體在追求自身利益最大化過程中，一味強調地方利益、部門利益甚至是個人利益而對原政策的支解曲解。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟第五篇：上有政策 下有對策（最終版）有政策、下有對策存在的原因（一）利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級規(guī)定領導要下礦坑，不久后礦場里的一些礦工都成了領導；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對策是突擊補交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個單位掛靠一下，再去稅務局補申報一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。不可否認，現(xiàn)如今社會中這一現(xiàn)象是相當普遍的，在有些地方上級的政策很少或根本得不到有力地實施，政策成了形同虛設之物，這對政府的公信力是一個沉重的打擊。相對來說，如果上級的政策是錯誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會帶來重大損失。我們都知道上級制定的政策很多是科學的，但他并不意味著政策是適合每一個地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實際出發(fā)一味的執(zhí)行上級的政策，就可能會與當?shù)氐膶嶋H相沖突，反而會好心辦壞事。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應該更加到位。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執(zhí)行，與更強有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。自廣西河池