【正文】 產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。根據(jù)征求意見稿，如果房屋征收部門及其委托實施征收補(bǔ)償與搬遷的單位違法上述規(guī)定，不僅造成的損失要賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。根據(jù)征求意見稿，縣級以上地方人民政府對商業(yè)拆遷進(jìn)行監(jiān)督管理。2007年3月16日，《物權(quán)法》出臺。2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機(jī)沖擊，但相關(guān)立法仍在進(jìn)行中，據(jù)介紹，國務(wù)院法制辦在近兩年時間里，配合建設(shè)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)了理論研究，并到廣州、大連展開調(diào)研，與被拆遷人進(jìn)行座談。2007年，該土地被當(dāng)?shù)卣u給開發(fā)商做小產(chǎn)權(quán)高層住宅。隨后，張劍的房子迅速被夷為平地，蓋起了名為“山水人家”的豪華別墅群。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。其中，1月29日公開征求意見后召開的座談會、論證會就有27次，760多人次參與。五是建議對違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補(bǔ)償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收人不公平。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財政投資建設(shè)，因此，收費(fèi)的公路、教育、醫(yī)療、市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項目的公共利益屬性。三是危舊房改造征求意見程序應(yīng)更加明確，如舊房的標(biāo)準(zhǔn)、對危房和舊房應(yīng)區(qū)別對待，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計算。將征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。房屋征收部門對房屋征收實施機(jī)構(gòu)實施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對基層政府征收補(bǔ)償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。根據(jù)全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。為了加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，二次征求意見稿還明確，上級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府工作的監(jiān)督，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。四、關(guān)于征收程序征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會各界對此共提出11054條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張政府在論證時應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償意向、估價單位等予以公告，征求被征收人意見。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。三、關(guān)于征收范圍征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張對公共利益的界定不宜過寬。征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。三是主張評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評估。從2007年我們開始著手起草、研究條例草案以來，除有關(guān)部門研究討論會議以外，召開了43次的各類座談會、論證會，1070多人次參加討論。國務(wù)院法制辦公室二〇一〇年十二月十五日關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》的說明2010年1月29日，我們將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。最終事情以雙方協(xié)商解決告終。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強(qiáng)制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機(jī)，將汽油澆在了自己的身上。”2007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項議題。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強(qiáng)制拆遷。建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進(jìn)行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車拖離現(xiàn)場。如果評估機(jī)構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。從美國的經(jīng)驗看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺。收到意見37898條。2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務(wù)會議，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》是第一項議題。系中國法學(xué)會會員,廣東省法學(xué)會會員。90％以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。非因公共利益的需要實施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實施方案，報經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。（二）關(guān)于征收程序。最終事情以雙方協(xié)商解決告終。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強(qiáng)制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機(jī)，將汽油澆在了自己的身上?！?007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項議題。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強(qiáng)制拆遷。建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進(jìn)行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車拖離現(xiàn)場。如果評估機(jī)構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。從美國的經(jīng)驗看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺。亮點一公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。這就是說，實施公益性征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。征求意見稿第14條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。對征求意見稿的這一規(guī)定，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授認(rèn)為：“這一點非常重要，因為‘公共利益’確實存在模糊地帶。打著危房房改造的旗號，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強(qiáng)拆之實，踐踏被征收人的私有財產(chǎn)權(quán)。征求意見稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”，即被征收人說了算。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。亮點十商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平政府不介入征求意見稿在附則中規(guī)定，非因“公共利益”的需要實施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實施方案，報經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了對《城市房屋拆遷管理條例》的修改，并于當(dāng)年7月1日起實施。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。她死了，房子仍然被拆了，她的多名親屬也因暴力抗法被刑事拘留。赤峰：“自焚拆遷戶”王娜2009年2月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)法院對哈達(dá)街中段路北民航家屬樓石國清家強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，石的女兒王娜情緒十分激動