防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的若干思考(存儲版)
【正文】 實世界的安全。具體說，這些問題主要表現(xiàn)有：(一)政治層面落實黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不力習(xí)近平同志指出，“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念”。但事實證明，我們的安全網(wǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有編織到位。例如，天津港“8?12”瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故不僅損失極大，負(fù)面影響也很大。要強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢。為了便于理解和執(zhí)行，下一步可考慮出臺更為綜合性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制方面的制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門和各級政府制定和滾動實施相應(yīng)的專門公共安全規(guī)劃。(四)著力提升社會協(xié)同、公眾參與的意識和能力要在全社會大力弘揚志愿精神，支持和引導(dǎo)公共安全領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺。這里的關(guān)鍵是建立健全風(fēng)險研判機制和決策風(fēng)險評估機制，及時發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人民生命與財產(chǎn)的風(fēng)險、嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定的風(fēng)險、嚴(yán)重影響國家政治安全的風(fēng)險。應(yīng)急準(zhǔn)備的任務(wù)就是要“打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。要完善應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運配送效率，健全應(yīng)急資源共享和應(yīng)急征用補償機制。既要抓好原因調(diào)查和問題查處，給人民以滿意的交代。要強化救早、救小，及時掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，整合各方力量，組織引導(dǎo)群眾，防止小災(zāi)演變成大災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害損失。要切實提升應(yīng)急救援與應(yīng)急保障能力。要從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。(一)建立和完善重大公共安全風(fēng)險排查機制要堅持關(guān)口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理。同時修訂完善各主要下位法律。(一)制定和實施國家公共安全戰(zhàn)略要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，制定國家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，相關(guān)制度規(guī)范日益完善，中共中央2019年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，2019年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等。要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這類問題從一個側(cè)面表明，安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想、從源頭控制風(fēng)險的科學(xué)理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中，我國公共安全治理體系現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢還不相適應(yīng)。這一事件和其他有關(guān)事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺少公共安全的紅線意識、沒有牢固樹立安全發(fā)展的意識，貫徹落實中央關(guān)于公共安全大政方針的責(zé)任意識不足，是產(chǎn)生問題的重要主觀因素。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大。(三)對經(jīng)濟社會運行造成嚴(yán)重沖擊的事件也頻頻發(fā)生在傳統(tǒng)公共安全問題與非公共傳統(tǒng)安全問題相互交織的今天，重要基礎(chǔ)設(shè)施事故會嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會運行。2015年“12在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我國對外開放的不斷深化，經(jīng)濟社會全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開放難控。在公共安全領(lǐng)域，美國“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀?！笔录Ｒ虼?，所謂重大風(fēng)險應(yīng)該主要是指較高和最高級風(fēng)險。也有外部安全，即外部安全是外國的公共安全，也包括外國公眾和中國海外公眾利益安全。正如習(xí)近平總書記指出的，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。因此，筆者傾向于認(rèn)為，可以以“公共安全”這一范疇作為統(tǒng)領(lǐng)各個社會領(lǐng)域安全的集合性、總體性術(shù)語。十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時專題研究公共安全問題，其中的主題包括了社會安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全。安全與風(fēng)險是一對有密切關(guān)聯(lián)性的概念，前者指不受威脅的狀態(tài)和能力，后者指可能引發(fā)的問題所在。這一領(lǐng)域涉及面廣，關(guān)系到各級黨委政府及各黨政工作部門，值得認(rèn)真研究其重大風(fēng)險的化解防范之策。在國家安全語境下，社
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