【正文】 經(jīng)過路面時(shí)，路面產(chǎn)生變形，其中有一部分是可以恢復(fù)的，稱為彈性變形；另外一部分不能恢復(fù)的，稱為殘余變形。例如在我國(guó)收取的車輛購置稅、貸款道路通行費(fèi)和車輛燃油附加稅等等。因此，公路超載運(yùn)輸就在追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下應(yīng)運(yùn)而生，成為貨物運(yùn)輸貨主的最佳選擇。而公路超載運(yùn)輸必將引發(fā)一系列的不良社會(huì)問題，如大大破壞公路及橋梁結(jié)構(gòu)、大大縮短公路和橋梁的使用壽命、嚴(yán)重干擾了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序等。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂 “ 要致富、上大路 ” ， “ 車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆 ” 。部分經(jīng)營(yíng)者在購置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。 壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特點(diǎn) 壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較大，壟斷程度較小，比較接近 完全競(jìng)爭(zhēng) ， 而且要現(xiàn)實(shí)得多，在大城市的零售業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中普遍存在。這一點(diǎn)同完全競(jìng)爭(zhēng)類似，廠商的規(guī)模不算很大，所需 資本 不是太多，進(jìn)入和退出一個(gè)行業(yè)障礙不大，比較容易。理想情況下，在運(yùn)價(jià)低、競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存空間窄的情況下，如果存在市場(chǎng)退出者的話，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)調(diào)節(jié)，從而回歸市場(chǎng)均衡狀態(tài)。由于目前我國(guó)在公路運(yùn)輸方面的管理體制和收費(fèi)制度還不健全，對(duì)超載現(xiàn)象的處罰力度不夠，并且收費(fèi)是按照車輛核載噸數(shù)收費(fèi)，因此超載漸漸地成為大家共同的選擇。因此運(yùn)輸廠商向右下方的需求曲線是比較平坦的。因此，他預(yù)期自己的生產(chǎn)可以沿著d1 需求曲線由 A 點(diǎn)運(yùn)動(dòng)到 B 點(diǎn)。 通過上文的分析，公路運(yùn)輸市場(chǎng)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求曲線是向右下方傾斜的比較平坦的曲線，從理論上講，只要運(yùn) 輸廠商稍微降低價(jià)格，就會(huì)大量地增加運(yùn)輸量，獲得更多的利潤(rùn)，然而事實(shí)上并非如此。因此 ,企業(yè)要獲運(yùn)輸利潤(rùn)降低 運(yùn)價(jià)下降 超載運(yùn)輸 運(yùn)力供給增加 貨主壓低價(jià)格 運(yùn)輸需求降低 26 得利潤(rùn)最大化 ,使成本最小化是一條最有效的途徑。我們這里主要考慮運(yùn)輸工具消耗原料的因素。一種商品的供給數(shù)量取決于多種因素的影響，其中主要因素有：該商品的價(jià)格、生產(chǎn)的成本、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相關(guān)商品的價(jià)格和生產(chǎn)者對(duì)未來的預(yù)期。因?yàn)楣坟涍\(yùn)市場(chǎng)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，且運(yùn)輸企業(yè)和個(gè) 人比較多，供給方有很多種選擇。目前公路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)制存在一定的漏洞和空隙，如職能交叉條塊分割的管理，公安部門和交通部門都有對(duì)超載車輛罰款放行的權(quán)利，公安部門和交通部門對(duì)車輛超載的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰款數(shù)額收縮性大，這使部分工作人員行政的隨意性較大，也就提供了 尋租的條件。而作為投資方的利益集團(tuán)優(yōu)勢(shì)明顯大于作為消費(fèi)者的運(yùn)輸方，政策即價(jià)格的制定是有利于投資方的。自 20xx 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條明 確規(guī)定：公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超 過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。明確界定各部門職責(zé)，確定各項(xiàng)工作 的執(zhí)法主體，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。第三，建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。由此可見，駕駛員在道路交通安全中的重要地位。第二、加強(qiáng)車輛行駛證的辦理審核過程。對(duì)于逾期不更正恢復(fù)的，不能再上路行駛。針對(duì)現(xiàn)有的情況，若繼續(xù)延續(xù)原有的傳統(tǒng)管理模式，已 很難滿足現(xiàn)有道路運(yùn)輸車輛大幅增長(zhǎng)的需求，所以引入先進(jìn)的管理手段、管理技 術(shù)已成為必然的趨勢(shì)。 5． 6． 3以信息技術(shù)提升管理技術(shù) 積極發(fā)展智能交通運(yùn)輸體系，通過廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)， 照片成像技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別和分類技術(shù)等高新技術(shù)，對(duì)車輛超載、路況等信息進(jìn)行 監(jiān)控，對(duì)存在超載行駛的違法車輛進(jìn)行自動(dòng)篩選和跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)及早地發(fā)現(xiàn)安 全隱患。通過發(fā)布路況信息使運(yùn)輸業(yè)戶可以及時(shí)調(diào)整對(duì)自身有利的行駛路線，從而減少運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，還可以通過行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行管理：第一、加強(qiáng)對(duì)車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)的管理，從源頭上控制“大噸小標(biāo)”車輛的出現(xiàn)。因此加大運(yùn)營(yíng)車輛的管理范圍，對(duì)所有車輛采取營(yíng)運(yùn)證管理制度，在汽車牌照發(fā)放、年檢等關(guān)鍵時(shí)刻嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格控制不同車輛的營(yíng)運(yùn)范圍，加大對(duì)違法參與經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛的處罰力度，或通過對(duì)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人追究管理責(zé)任等方式減少“黑車 現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)大。第二，加大對(duì)有一定規(guī)模、一定優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)的扶持力度。并從車 輛的生產(chǎn)、注冊(cè)、登記、使用、運(yùn)營(yíng)、安全、檢測(cè)、尾氣排放、新技術(shù)應(yīng)用、停 放、收費(fèi)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、駕駛員管理、培訓(xùn)、國(guó)民教育、信譽(yù)、資質(zhì)、交易等方 方面做出詳盡的規(guī)定，與道路交通管理有關(guān)的所有問題包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職 能分工，都可以在法律中找到答案，真 J 下做到“有法可依 ，為部門管理提供有效的法律 支撐?！缎姓S 可法》第 68 條第 2 款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn) 安全的重要設(shè) 備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé) 令立即改正 ，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第 92 條第 3 款規(guī)定，“有前兩款行為的 (指超載 )，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《公路法》第 70 條、第 76 條對(duì)違法行為“制止 和“責(zé)令停止違法行為 的規(guī)定，就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)； 《道路交通安全法》第 104 條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以 依法給予罰款 ，所謂“恢復(fù)原狀 就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)。 5． 2 健全法律制度 5． 2． 1 現(xiàn)有治理對(duì)策 5． 2． 1． 1 治理超載的具體法律條款 1988 年 3 月 9 同國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第八十條規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員有違反車速或裝載規(guī)定的，除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處五元以下罰款或者警告罰外，可以并處吊扣一個(gè)月以下駕駛證。許多投資主體依靠收費(fèi)還貸或收費(fèi)收回投資成本，他們往往會(huì)從自身利益出發(fā)，向國(guó)家提出高定價(jià)要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來達(dá)到提高價(jià)格的目的。公路運(yùn)輸管理的工作人員也是“ 經(jīng)濟(jì)人”，在制度規(guī)范有漏洞的情況 下，主動(dòng)創(chuàng)租和被動(dòng)創(chuàng)租完全有可能發(fā)生。供給方也會(huì)追求利潤(rùn)最大化，他們?cè)谶x擇運(yùn)輸方時(shí)，肯定會(huì)傾向運(yùn)費(fèi)低的運(yùn)輸商，這樣可以降低自己的成本，獲得更多的利潤(rùn)。 公路運(yùn)輸市場(chǎng)中的供給 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi) ， 在各種可能的價(jià)格水平下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量 。在運(yùn)輸成本中，有兩類是直接與運(yùn)輸量相關(guān)的 ,一類是運(yùn)輸工具消耗的燃料 ,另一類是直接運(yùn)營(yíng)人員的機(jī)會(huì)成本，即工資。企業(yè)利潤(rùn)等于收益減去成本 ,因此 ,獲得利潤(rùn)最大化的途徑有兩個(gè)：收益最大化和成本最小化。同時(shí)， d1 需求曲線也相應(yīng)地從 A 點(diǎn)沿著 d 需求曲線平移到 H 點(diǎn)，即平移到需求曲線的位置。因?yàn)椋搹S商人為，它降價(jià)以后不僅能增加自己產(chǎn)品的原有客戶的運(yùn)輸量，而且還能從其它地方吸引客戶。 由于公路貨運(yùn)市場(chǎng)中的運(yùn) 輸廠商可以在一定程度上控制自己產(chǎn)品的價(jià)格，所以所面臨的需求曲線是向右下方傾斜的。 在公路貨運(yùn)市場(chǎng)中，貨運(yùn)集團(tuán)或個(gè)體就屬于“經(jīng)濟(jì)人”這一群體。 在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)問題比較突出的環(huán)境下，公路貨運(yùn)行業(yè)已經(jīng)成為消化社會(huì)剩余勞動(dòng)力的行業(yè)。如果要準(zhǔn)確說出產(chǎn)品差別的含義，則 可這樣來說：在同樣的價(jià)格下， 如果購買者對(duì)某家廠商的產(chǎn)品表現(xiàn)出特殊的愛好時(shí)，就說該廠商的產(chǎn)品與同行業(yè)內(nèi)其他廠商的產(chǎn)品具有差別。在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論中，把市場(chǎng)上大量生產(chǎn)非常接近的同種產(chǎn)品的廠商的總和稱為生產(chǎn)集團(tuán)。由于大量的超載運(yùn)輸車輛 長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5 噸的貨車居然改造成 20 噸，甚至 30 噸的貨車， 15 噸的貨車則被改造成近 100噸的貨車使用。 隨著我國(guó)交通設(shè)施的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 利用公路進(jìn)行貨運(yùn)的載重卡車 、 載重平板車 、 大型集裝箱車 等貨車的數(shù)量快速增加。因此運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)、往返次數(shù)越多其相應(yīng)支出的公路通行費(fèi)也就越多。第二種類型的收費(fèi)方式目的主要是以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)交通車流量的合理調(diào)節(jié)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在很多汽車廠家生產(chǎn)的汽車的核定噸位大多數(shù)都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即使是一起的解放、二汽的東風(fēng)也同樣，更何況其它的小型汽車生產(chǎn)廠家了。 隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車行業(yè)中新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，使汽車在材料、構(gòu)成、荷載能力和性能等方面的更新只需要幾年甚至幾個(gè)月的時(shí)間，而作為基礎(chǔ)設(shè)施的公路，其建設(shè)和實(shí)際使用一般都需要較長(zhǎng)周期。隨著汽車工作的不斷發(fā)展，我國(guó)汽車工業(yè)雖然也在生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)能力和產(chǎn)品種類創(chuàng)新方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有汽車工業(yè)方面還有很大的不足和問題。 超載運(yùn)輸中的三方關(guān)系分析 在公路超載運(yùn)輸過程中 ， 存在著政府 、 公路運(yùn)營(yíng)方 和貨物運(yùn)輸方三者之間的博弈關(guān)系。通過對(duì)近幾年的治超現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)目前超載運(yùn)輸?shù)能囕v大都不是國(guó)家允許的超載運(yùn)輸車輛，而是經(jīng)過非法改裝的，沒有安全保障的超載運(yùn)輸車輛。公安交通 管理部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛登記、注冊(cè)管 理和營(yíng)運(yùn)管理。 本文將從分析我國(guó)超載運(yùn)輸危害、經(jīng)濟(jì)原因開始，對(duì)超載運(yùn)輸進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出我國(guó)治理公路超載的方法和策略。 從 20xx 年 6 月 20 同上午 9 時(shí)起，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的指示精神，國(guó)家交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室 7 部委聯(lián)合組織實(shí)施的車輛超限超載治理工作在全國(guó)同時(shí)展開，全國(guó) 20 力．執(zhí)法人員上路查超限超載車輛，在國(guó)省道干線公路上，設(shè)置 T20xx 多個(gè)查超限超載檢測(cè)點(diǎn)，通過這次聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)“大噸小標(biāo) 、車輛超載超限、非法改裝車輛等違法行為進(jìn)行了有效的治理，基本實(shí)現(xiàn)了“一年治標(biāo)、三年治本 的工作目標(biāo)，通過嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，初步建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)得到了有效的規(guī)范，對(duì)全國(guó)的治超工作可謂是影響深遠(yuǎn)。 ([3]參考文獻(xiàn)陳超的《國(guó)外如何治理超載》載于《交通與運(yùn)輸》， 20xx．： 8890) 從世界范圍看，超限超載問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。 日本廣泛使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)。在全國(guó) 1． 1 萬公里的高速公路上設(shè)有 700 多個(gè)檢查站，對(duì)車輛超重、裝載尺寸超限、司機(jī)超時(shí)行使、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行檢測(cè)，對(duì)違章車輛有權(quán)扣留并進(jìn)行處理。 早在 20 世紀(jì) 50年代加拿大和美國(guó)就丌始進(jìn)行超載貨車對(duì)道路的損壞研究，并 建立了嚴(yán)格的法律制度，通過廣泛利用車輛靜態(tài)和動(dòng)態(tài)稱重設(shè)備對(duì)車輛超載情況進(jìn)行檢測(cè)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來 看，想徹底得根治超載運(yùn)輸幾乎不可能。 加強(qiáng)公路超載對(duì)策的研究，就要從其原因的研究分析入手，能幫助我們更明確地認(rèn)識(shí)公路運(yùn)輸市場(chǎng)各個(gè)時(shí)期發(fā)展所出現(xiàn)的問題，及其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和影響，有利于清楚的認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，有利于了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸供給的需求，有利于進(jìn)一步研究綜合運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸資源的更合理更有效的配置等問題，有利于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。這嚴(yán)重威脅了京廣鐵路線的交通安全，給京廣鐵路立交橋造成了 145 萬余元的直接經(jīng)濟(jì)損失。 rentseeking 目 錄 .............................................................. 8 研究的背景和意義 ............................................. 8 研究的背景 ............................................. 8 研究的意義 ............................................. 9 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .............................................. 10 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .......................................... 10 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .......................................... 11 本文的構(gòu)思及框架 ............................................ 13 ................................................. 14 2． 1 超載運(yùn)輸?shù)亩x ............................................. 14 我國(guó)超載運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) .................................. 15 我國(guó)超載運(yùn)輸現(xiàn)狀 .....................