【正文】 來，蘋果也得以鳳凰涅槃。而實(shí)際上消費(fèi)者的期許，希望和評(píng)判態(tài)度沒有任何人可以主觀臆斷。同樣，從事市場創(chuàng)新工作的人，無不希望企業(yè)的營銷工作比競爭對(duì)手更完美。比如吉隆坡和檳城在地理、經(jīng)濟(jì)和文化有很大的差別。再加上遼闊的疆土，只有一級(jí)政府來管理國家是不切實(shí)際的。市政理事會(huì)沒有權(quán)和錢來做任何的發(fā)展，充其量只能建個(gè)有蓋走廊。工人黨一路接招拆招，比起它在上次大選中主導(dǎo)某些競選課題，此次明顯被動(dòng)，多少受到近期黨內(nèi)接二連三突發(fā)事件的困擾。盡管后港區(qū)補(bǔ)選不能代表全國的民意，而以此評(píng)定政府在去年5月大選后大刀闊斧改革的政績也言之過早，但全國性與地方性課題不可能完全切割。反對(duì)黨隨意推出候選人仍可拿到不少選票的時(shí)代已經(jīng)過去，隨著選民教育程度以及對(duì)民主權(quán)益認(rèn)知度的提高，他們對(duì)反對(duì)黨候選人的素質(zhì)要求將更嚴(yán)格，也希望通過各種渠道，尤其是媒體獲得有關(guān)的信息；而主流媒體在維護(hù)民眾知情權(quán)上更是責(zé)無旁貸，這是所有政黨都必須正視的現(xiàn)實(shí)。官僚帝國時(shí)期的中國就充斥著專斷君主和地方官僚之間的斗爭；近代以來的央地關(guān)系更是復(fù)雜多變，中央與地方之間的關(guān)系在收權(quán)和放權(quán)之間搖擺，而且大多處于中間狀態(tài)。其次，中央政府即國務(wù)院和地方政府之間的關(guān)系也不能說完全就是央地關(guān)系的全部，雖然它是主要的方面。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央地方政府關(guān)系和中央地方司法檢查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系中央政府主要依靠人事、財(cái)政等影響地方?jīng)Q策。這就造成了政府是血肉，組織是神經(jīng)纖維的局面。在現(xiàn)實(shí)中的全國人大和地方人大關(guān)系中，兩者之間的上下級(jí)關(guān)系并不明顯。在困難時(shí)候和大規(guī)模行動(dòng)時(shí)候，這樣的體制會(huì)比較有用，汶川地震和北京奧運(yùn)就體現(xiàn)了這一體制的優(yōu)勢。由于我國人大的空置，地方和中央之間的關(guān)系基本上演變?yōu)辄h內(nèi)組織關(guān)系和政府上下級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。各州有大有小，如果只是按照參議院的議員選舉辦法來大州會(huì)表示不滿，于是就出現(xiàn)了眾議院的議員選舉辦法。這樣的運(yùn)作邏輯只不過是掩耳盜鈴。這就警示改革者，無關(guān)痛癢的改革對(duì)于問題的根本解決無濟(jì)于事。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，主要存在下面幾個(gè)問題：（1）我國政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（2）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。由于政府“越位”現(xiàn)象的普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國投資環(huán)境和企業(yè)競爭能力的一個(gè)大問題。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理（6）深化投資體制改革，健全公共服務(wù)體系。管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵(lì)員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標(biāo)更關(guān)注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動(dòng)力的靈活性等方面的提高；管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；3．公共部門的全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)管理有哪些差異？ 全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問題；全面質(zhì)量管理是預(yù)防問題、安全計(jì)劃、保健計(jì)劃、員工互利。5．如何正確評(píng)價(jià)公共服務(wù)民營化？ 含義：由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。公共部門強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；而政府和其他非政府公共組織要處理的社會(huì)公共事務(wù)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。7．政府在為社會(huì)提供公共服務(wù)方面應(yīng)扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？政府提供的公共服務(wù)主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展、消除自由競爭導(dǎo)致的壟斷、公共物品的提供和外部性問題的解決、社會(huì)收入的再分配等。(4)政策執(zhí)行人員的意向(對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感、態(tài)度)(5)政府組織結(jié)構(gòu)：1標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化；(6)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度(7)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境9．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀壳拔覈骷?jí)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行時(shí)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對(duì)策。(3)政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。(。層次：高層管理者、中層管理著、基層管理者。（5）管理活動(dòng)是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的。(4)大力提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。成因：(1)中央利益與地方利益間的矛盾。8．有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？P108111 影響政策制定和執(zhí)行的因素分析(1)政策問題的性質(zhì)：標(biāo)的人口行為的分殊性；標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。管理對(duì)象任務(wù)、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應(yīng)相應(yīng)的變一變，不能以不變應(yīng)萬變，否則會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。民營化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問題：1公共責(zé)任問題；2特權(quán)與貪污；3公共服務(wù)的不公正；4規(guī)避巧用；5管理問題?，F(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制?？冃гu(píng)估上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團(tuán)體目標(biāo)、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強(qiáng)調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。建設(shè)高效政府，首先要精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)。政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)其職責(zé)和作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，更好地?fù)?dān)負(fù)其管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的新的歷史行為。一方面，我國的規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全，另一方面，一些政府部門的執(zhí)法意識(shí)和觀念缺失，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，執(zhí)法能力值得懷疑。）二、復(fù)習(xí)重點(diǎn)1．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勎覈毮艽嬖诘膯栴}及其轉(zhuǎn)變的基本思路。五、進(jìn)一步的思考有效人大制度的運(yùn)作需要有效地選舉制度，因?yàn)槿舜笾贫缺緛砭褪敲裰鞯闹匾緩叫问健７从^中國的央地關(guān)系，權(quán)力的收放是中央管制地方政府的主要手段。美國的聯(lián)邦制下“中央地方關(guān)系”主要表現(xiàn)為聯(lián)邦政府和州政府之間的關(guān)系。最近的高房價(jià)問題雖然遭到中央打壓，但是地方的趨利動(dòng)機(jī)會(huì)使它陽奉陰違繼續(xù)與商家勾結(jié)。中央做出的決定可以通過各級(jí)黨委層層落實(shí)，各級(jí)政府在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施。雖然人大在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作中依舊處于尷尬境地，但是人大制度作為寶貴的制度資源不能被隨便拋棄。除了中央地方政府正常的權(quán)力依賴關(guān)系外，中央政府和地方政府之間的更緊密聯(lián)系通過執(zhí)政黨來維系。于此同時(shí)，全國人大和地方人大之間的央地關(guān)系卻基本沒有表現(xiàn)出來。眾所周知，這樣的理解無疑是錯(cuò)誤和片面的。執(zhí)政黨和反對(duì)黨陣營將在4年后再度于大選中交鋒，這次補(bǔ)選相信已讓雙方學(xué)到一些東西。后港區(qū)補(bǔ)選的結(jié)果不能被錯(cuò)誤解讀為只要選民支持這個(gè)反對(duì)黨，它推出的候選人必然會(huì)受到多數(shù)選民的“優(yōu)待”。尤其是在反對(duì)黨支持者眾多的選區(qū)，執(zhí)政黨如何掌握選民微妙的心理，在批評(píng)對(duì)方候選人時(shí)見好就收，以免引起反彈，確實(shí)是一門不容易拿捏得準(zhǔn)的藝術(shù)，這是它必須深思的一個(gè)問題。選舉結(jié)果讓不少政治觀察員和民眾大跌眼鏡，他們?cè)纫詾?，在?zhí)政的人民行動(dòng)黨連串猛烈攻勢下，形象討好，態(tài)度誠懇的人民行動(dòng)黨候選人朱倍慶，應(yīng)能爭取到超過40%的選票。市政理事會(huì)收的是管理費(fèi)，不能和稅收混淆，兩者是完全不同的性質(zhì)和屬性。因?yàn)橐粋€(gè)國家內(nèi)地方的差異、而需要不同的治理，就產(chǎn)生了不同級(jí)的政府，如在中國有省市縣之類的不同行政單位。首先我們來看看什么樣的情況會(huì)有所謂的“地方選舉”。蘋果后來推出的iMac、iPod，在技術(shù)上算不得最超前的，可它們?yōu)槭裁淳妥屘O果大放異彩呢?這與營銷環(huán)境的相對(duì)成熟是密切相關(guān)的可是，總出現(xiàn)這樣的一種情況，很多喜歡創(chuàng)新的人都像喬布斯一樣是完美主義者。這種情況的確常常發(fā)生，并給企業(yè)造成了巨大的損失。蘋果前期的創(chuàng)新是純產(chǎn)品導(dǎo)向或者說是純技術(shù)導(dǎo)向的，而恰恰忽略了消費(fèi)者在技術(shù)兼容、價(jià)格是否合理等方面的需求，結(jié)果蘋果電腦成為少數(shù)人的玩物，市場一直難有大的突破，甚至一度跌入深谷?！备嗟娜藙t把這些“符號(hào)”產(chǎn)品的成功歸為“蘋果電腦式的反叛基因”——與其他公司墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩的精神不同，符號(hào)產(chǎn)品的本質(zhì)在于設(shè)計(jì)天賦，營銷包裝，也包含著冒險(xiǎn)和獨(dú)創(chuàng)的元素。但在2001年，一度淪為二流廠商的蘋果新產(chǎn)品iPod的出現(xiàn)，使音樂市場格局迅速發(fā)生了顛覆性變化，蘋果的高歌猛進(jìn)從此就再也沒有停下來。今天，蘋果公司的創(chuàng)新蛻變對(duì)我們的企業(yè)同樣啟發(fā)良多。在剛推出的兩個(gè)月里，iPad就賣出了200萬臺(tái)。他極力夸贊蘋果的每個(gè)發(fā)明創(chuàng)造都是獨(dú)一無二的和有創(chuàng)造性的。“這時(shí)喬布斯走了進(jìn)來，”伊萬杰李斯特回憶說，“他沒有仔細(xì)看我們的工作，而是在白板畫了一個(gè)框。事實(shí)上，沒有任何一家公司像蘋果那樣頻繁地對(duì)所在領(lǐng)域的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行反思和重構(gòu)。蘋果通過這些策略使其品牌形象深植人心。所以蘋果總是能推出既能滿足客戶需求同時(shí)又超越客戶想象的新產(chǎn)品。除非過了保質(zhì)期，公司對(duì)上述服務(wù)不收取任何費(fèi)用。再來看看iPad，真的沒法添加攝像裝置嗎？服務(wù)客戶不管你的產(chǎn)品有多好，它總有出問題的時(shí)候?！拔覟槟切┪覀儧]有去做的產(chǎn)品感到驕傲，正如同我為那些我們做出來的產(chǎn)品感到驕傲一樣?！北M管如此，程序員們一直抱怨蘋果商店過于封閉，他們認(rèn)為蘋果商店在設(shè)計(jì)應(yīng)用程序上一直持獨(dú)裁態(tài)度。逾越常規(guī)技術(shù)專家普遍認(rèn)為，源代碼開放是大勢所趨，且體現(xiàn)共享原則。喬布斯經(jīng)常親自指導(dǎo)工程師們。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇從未如此同時(shí)深刻地影響著中國，中國政府面臨著極為嚴(yán)峻的競爭和挑戰(zhàn)。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。100多年來，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步。就行政機(jī)構(gòu)而言，中國國務(wù)院的主要人選如總理、副總理、國務(wù)委員等由全國人大選舉，并對(duì)人大負(fù)責(zé)，國家主席是國家之首，經(jīng)全國人大選舉產(chǎn)生。顯而易見，議行合一體制與三權(quán)分立體制的相同點(diǎn)只僅僅是體制中最基本的部分，兩種體制的差異卻是關(guān)鍵性的部分。議行合一和三權(quán)分立議行合一是指國家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的制度，在中國最為典型。人們對(duì)5000年前的人類社會(huì)的情況顯然知之甚少，而即使是對(duì)100年后人類社會(huì)的發(fā)展，人們又能作出多少可靠的預(yù)測呢？聲稱一個(gè)政黨是人類歷史上最先進(jìn)的政治力量，因而天然地?fù)碛姓晤I(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種斷言并不比早被拋入歷史垃圾堆的“君權(quán)神授”更為科學(xué)和合理。本次北京奧運(yùn)會(huì)據(jù)說舉辦得極為成功，但政府對(duì)其實(shí)際成本卻一直諱莫如深。效率無任何自豪之處？在上述三位學(xué)者看來，人大制度相對(duì)于三權(quán)分立的主要優(yōu)越性之一是，它有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和社會(huì)掌控能力，有利于集聚國家力量辦成大事。人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣？最近，中國全國政協(xié)主席賈慶林在《求是》雜志上撰文表示，人民政協(xié)在思想建設(shè)中，要“筑牢抵御西方兩黨制、多黨制、兩院制和三權(quán)鼎立等各種錯(cuò)誤思想干擾的防線”。第二，更好的發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力。而也要認(rèn)識(shí)到，我們一些不適合時(shí)代發(fā)展的政治體制也要轉(zhuǎn)變，正所謂“變則通，通則久”。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，美國三權(quán)分立體制既具有權(quán)力分割的危害，又具有權(quán)力分享的危害；既容易出現(xiàn)政治僵局，也會(huì)給政府職能的有效履行造成阻礙。選舉使得共和黨控制了部分國會(huì)，國會(huì)中的共和黨人可以在服從黨的利益的前提下，對(duì)布什政府的施政“不作為”，而極端的例子是，一旦國會(huì)兩院的政黨與行政當(dāng)局的政黨走到一起，行政權(quán)力的制約幾乎就無從談起。提出這個(gè)例子是想“舉出極端的例子來暗示一般”。各司其職，國家機(jī)器運(yùn)行的有條不紊，暴政不會(huì)產(chǎn)生，最大限度避免“權(quán)法博弈”和大規(guī)模以及普遍性的腐敗。而美國大部分的州政府亦有相同的憲制架構(gòu)。而美國的社會(huì)運(yùn)行啟示我們：社會(huì)穩(wěn)定基于法治，和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，這種和諧與穩(wěn)定也部分得益于其三權(quán)分立的政治體制，可以說，在資本主義國家的政治體制中，美國的政治體制在各方面都比較突出，也比較優(yōu)秀。“以人為鏡，可以正衣冠”，以美國三權(quán)分立制度為鑒，可以為我國堅(jiān)持自己的社會(huì)主義特色的政治體制提供參考，使我們國家的體制不斷完善與發(fā)展，不斷充滿生機(jī)與活力，也能在一個(gè)看不見的戰(zhàn)場上——政治體制比較中，獲得相對(duì)優(yōu)勢，并為我國努力爭取一個(gè)更為寬松的國際環(huán)境和更加良好的國家形象做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在推進(jìn)政治體制改革中，應(yīng)該借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，重視對(duì)西方分權(quán)制約思想的研究，但一切都必須適合中國國情。如果放棄了這些行之有效的政治制度，實(shí)行三權(quán)分立和多黨制，必然動(dòng)搖我國社會(huì)主義民主政治制度的根基，動(dòng)搖人民當(dāng)家作主的政治地位。作為一種政治制度，三權(quán)分立的嚴(yán)重弊病在于，它使相當(dāng)一部分權(quán)力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的基本政治制度，它并不是像西方政治家和思想家所宣傳的那樣是一種抽象的、超越社會(huì)制度的甚至是唯一的民主模式。我國以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了勞動(dòng)者之間的根本利益是一致的，他們之間不存在資本主義社會(huì)私有者之間那種深刻的利益對(duì)抗關(guān)系，因而在國家政治形式和黨派制度上，沒有必要人為地把他們劃分為各種不同利益的政治對(duì)手。這種制度使占社會(huì)絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾真正成為國家和社會(huì)的主人。本文強(qiáng)