【正文】 始終堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。以民為本，整體推進(jìn)。為此，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。確保城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)資金的落實。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。第一階段是長洲、后山社區(qū)。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。xxxx屆三中全會指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。加快形成一個由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟。二、存在的主要問題雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠(yuǎn)，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，三是耕作所用農(nóng)機(jī)具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。財政部門完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進(jìn)?？傊?，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。（二）搬遷后土地置換難度大。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢良好。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設(shè)也已開始規(guī)劃，即將開工。營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實力。對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用?！尽浚ㄋ模┺r(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。鎮(zhèn)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管所成立質(zhì)安專項小組，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全專項監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各人員的職責(zé)，同時協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質(zhì)量意識，安全生產(chǎn)意識，做到全項目無質(zhì)量及安全事故發(fā)生。各級各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，整合各方力量，加大扶持力度。要與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地。規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。財政相當(dāng)吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預(yù)計完成此項目總投資約78億。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。市級財政加大對南部縣的轉(zhuǎn)移支付力度，同時轉(zhuǎn)變投入方式，由直接撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐元劥a(bǔ)、先建后補(bǔ)，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機(jī)制。利用閑置校舍等資源，建設(shè)一批區(qū)域養(yǎng)老中心，吸引落后區(qū)域老年農(nóng)民集中養(yǎng)老，推動村組整合。綜合考慮國家的政策要求、地方經(jīng)濟(jì)的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)合理配置教育、文化、衛(wèi)生資源，努力改變農(nóng)村社會事業(yè)相對落后的局面。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是城鄉(xiāng)一體化的主要動力。六是整合村級組織，以支部合并促進(jìn)村委合并。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經(jīng)商、大中專畢業(yè)生、務(wù)工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮(zhèn)入戶的標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)無障礙遷移。保障標(biāo)準(zhǔn)差距也較大，城鎮(zhèn)居民一個月的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)民半年的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)差距與南北差距交織在一起，更加重了社會的不公平程度。70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不足3000人。在城鎮(zhèn)化的背景下，各縣區(qū)都出現(xiàn)了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉(xiāng)”。涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，被國務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”，并在全國推廣。全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度、法律援助制度。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面已達(dá)到80%，%，產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。2007年全市市政公用設(shè)施完成年度投資18億元，城市功能進(jìn)一步完善。在十七大、十七屆三中全會精神和有關(guān)政策的指導(dǎo)和促動下，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列探索。榆林新城控制性詳規(guī)和10個片區(qū)舊城改造修建性詳規(guī)編制完成。2009年，我市組織申報陜北陜南地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮(zhèn)參與陜西省擇優(yōu)扶強(qiáng)100個重點(diǎn)鎮(zhèn)的評選。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民純收入進(jìn)一步提高，2008年，我市農(nóng)民人均純收入首次超過全省平均水平，達(dá)到3402元。嘗試了城鄉(xiāng)管理的對接神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個流動黨總支，加強(qiáng)對農(nóng)村流動黨員的管理，同時發(fā)揮著計生