【正文】 歸納為兩點，即制度創(chuàng)新和行業(yè)開放準入。 完善法律法規(guī) 修訂外資三法 外商投資設立“ 三資企業(yè)”，看似市場主體自治行為，但最后 經(jīng)濟責任的承擔者實際上是國家。 既然是國民待遇，從政府管理的角度來看，企業(yè)的 設立運營只要符合公司法的要求 即可，外商投資與國內(nèi)法人或個人投資申請成立企業(yè)一樣直接登記注冊企業(yè)，但對于特定產(chǎn)業(yè)或項目仍進行準入前審批。 可參考美國外國投資委員會 的設置， 將商務部作為國家中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 18 頁 安全審查的執(zhí)法機構(gòu)，成立單獨的外資并購安全審查機構(gòu) 。 中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 21 頁 參考文獻 [1]王利明 .負面清單管理模式的優(yōu)越性 [J]光明日報 , [2]上海市商務委 .中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū) 20xx 版負面清單解讀 [J].中國外資 ,20xx,09:3841 [3]張相文 ,向鵬飛 . 負面清單 :中國對外開放的新挑戰(zhàn) [J]. 國際貿(mào)易 ,20xx,11:1922. [4]高改芳 .上海自貿(mào)區(qū)負面清單瘦身近三成 [J].中國證券報 , [5]陳偉 . 上海自貿(mào)區(qū)推行“負面清單”的制度創(chuàng)新與面臨的問題 [J]. 對外經(jīng)貿(mào)實務 ,20xx,06:2124. [6]董靜 ,張毅 . 中國 (上海 )自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入制度探析 —— “負面清單”管理模式 [J]. 中國物價 ,20xx,08:7981. [7] 郝 紅 梅 . 探 索 準 入 前 國 民 待 遇 加 負 面 清 單 的 外 資 管 理 模 式 [J]. 中 國 經(jīng) 貿(mào) 導刊 ,20xx,10:2628+36. [8]聶平香 . 負面清單管理模式實施的風險及對策 [J]. 國際經(jīng)濟合作 ,20xx,. [9]封驍 .負面清單管理的難點與對策 [J].現(xiàn)代商業(yè)： 46 [10]李亞 .上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”投資模式國際經(jīng)驗的借鑒 [J].嘉興學院學報 ,20xx,26:5862 [11]徐至寒 ,徐楓 . 創(chuàng)新上海自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式的思考 [J]. 江南論壇 ,20xx,05:2425. [12]徐文進 .中國（上海）自貿(mào)區(qū)法律監(jiān)管模式探討 [J],財貿(mào)研究 ,20xx,04:98102 [13]商舒 .中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入的負面清單 [J].法學 ,20xx,01:2835 [14]武芳 . 韓國負面清單中的產(chǎn)業(yè)選擇及對我國的啟示 [J]. 國際貿(mào)易 ,20xx,06:3438. [15]聶平香 ,戴麗華 . 美國負面清單管理模式探析及對我國的借鑒 [J]. 國際貿(mào)易 ,20xx,04:3336. [16]周豐 .論上海自貿(mào)區(qū)的外資管理模式 [J].現(xiàn)代商業(yè) , 114115 [17]周文宣 .論市場在資源配置中的決定性作用 [J].理論與現(xiàn)代 ,20xx, [18] 負面清單模式是中國下一步改革方向 [J]. 領導決策信息 ,20xx,40:12. [19]Paul Susman. Geoffrey Schneider(20xx).Institutional Challenges in the Development of the World’s First WorkerOwned Free Trade Zone. Journal of Economic Issues,2 (6):489498 [20]See UNCTA Investment Agreement:Flexibility for Development,pp. ,UN,New York amp。并且我國的安全審查制度形式僅為規(guī)范性文件，不具有足夠的權威性 ， 盡快制定相關法律法規(guī)，制定和發(fā)布相關的規(guī)章、指南和司法解釋很有必要 。二是 以審代管。制度創(chuàng)新最難，但國家最需要。 如在 項目中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 16 頁 審批程序上保持公開透明，盡量減少政府 的尋租空間， 及時跟進公共財政 以及金融支持 、行政管理 等方面的配套改 革，才能 真正實現(xiàn) 投資 的 自由化，否則，負面清單只是空談 。社會主義市場經(jīng)濟體制兼顧了效 率和公平。 而隱形壁壘主要由政府的行為導致。在負面清單管理這種開放的模式中，制定負面清單就要適當?shù)谋Ｗo本國產(chǎn)業(yè)的核心利益，避免在自由化的環(huán)境中被擠垮。從立法學角度看，自貿(mào)區(qū)作為一個獨立的特殊區(qū)域，因牽涉工商、稅務、外匯等多中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 14 頁 個經(jīng)濟行政管理部門要實現(xiàn)協(xié)同運作必須成立一個權威部門來協(xié)調(diào)相關政策法規(guī)，韓國主要通過設立關稅自由區(qū)委員會來進行統(tǒng)一領導。 如在美國 韓國 FTA 中， 韓國能保留采取任何和投資準入、獲得有關的措施的權利，但采取措施前，韓國有義務及時向美國發(fā)出書面通知，而且采取的措施需中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 13 頁 滿足相關的條件。 對負面清單進行分類 美國的負面清單根據(jù) 國際約束力的強弱，將保留限制措施中的服務和投資分成了兩類。比如說新加坡 ，它 的外匯市場是完全開放的， 它的國際競爭力就是它的開放、高效、稅率低 。上海自貿(mào)區(qū) 既 不能 忽視 面 臨的法律沖突挑戰(zhàn)， 同時又要控制 實行金融“特區(qū)”的效果 。負面清單管理模式能否切實落地，關鍵在于各類所有制企業(yè)是否真正實現(xiàn)了公平競爭 。 作用尚待激發(fā) 上海自由貿(mào)易區(qū)實行負面清單管理后， 雖然在服務業(yè)、政府職能、制度創(chuàng)新等各方面都有了較大的進展，但是和 國際上的雙邊，多邊投資協(xié)定中的保留條款和不符措施 相比， 在要素和形式等方面尚存在著很大的差距。但還有一部分限制類行業(yè)并沒有明確的規(guī)定。 年份 上海進出口總額（萬億元） 增長率（% ） 全國進出口總額（萬億元） 增長率（% ）20xx 20xx 20xx 20xx 20xx （來源：此 圖為作者根 據(jù) 網(wǎng)絡 數(shù)據(jù)自己編制 ） 另外自上海自貿(mào)區(qū)實行負面清單管理以來，吸引外資的數(shù)量也大幅增加。 換言之， 即 政府將監(jiān)管的重心從之前的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到了事中、事后監(jiān)管。 在 取消的 14 條開放措施中，服務業(yè)領域 和制造業(yè)領域各占一半 ， 其中取消的服務業(yè)領域具體 包括：取消對進出口商品認證公司的限制、 取消投資國際海運貨物裝卸 、取消對認證機構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求 、取消投資航空運輸銷售代理業(yè)務的股比限制 、取消對 國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務的股比限制 等； 取消的 制造業(yè)等領域 具體 包括： 短纖維設備制造的限制 、 一般滌綸長絲 、 取消對投資 400 噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制、取消 對投資各類普通級（ P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造 等。此前，我國實行的都是正面清單管理， 制定負面清單是 上海自貿(mào)區(qū)試行負面清單管理 模式 面臨的第一個難題。這對中國來說，無論是推動引進外資的質(zhì)量的提高，還是對外開放水平的 提升 ，尤其是服務業(yè) 對外開放的水平，都有著重大意義。可是，時代在變化，隨著我國經(jīng)濟、法制、社會環(huán)境的變化， 該體制的一些弊端也慢慢顯現(xiàn)了出來，不進行新的探索和嘗試， 將會阻礙 中國進一步的對外開放 。 3 我國實行外資準入的“負面清單”管理模式的原因 實行外資準入的“負面清單”管理模式是國際發(fā)展的趨勢 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展 ，準入前國民待遇和 負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資發(fā)展的新趨勢， 目前，世界上 至少有 77 個國家采用了這種 管理 模式。 促進政府行政 的公開透明 根據(jù)以上所說 ， 政府 在正 面清單管理模式下 享有較大的自由裁量權 ，再加上中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文 外資準入的“負面清單”管理模式探析 第 4 頁 缺少明確的法律依據(jù)，暗箱操作的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。 就算減少了行政許可的事項，也不能阻止行政機關想方設法的在各個法律未涉及到的領域中變相設置門檻 ， 并可以設在各個流程。而 負面清單管理模式 的應用恰恰可以限制政府的自由裁量權。 正面清單采用一種循序漸進的方式，東道國承擔較低的義務標準可以預留更多的時間和空間應對投資自由化帶來的各種風險，一定程度上保護本國弱小產(chǎn)業(yè)，適合逐步對外開放，工作難度相對較低。中南林業(yè)科技大學 本 科畢 業(yè) 論文