【正文】 進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。搞好我區(qū)新農(nóng)保先行試點工作，對于在全省開展新農(nóng)保，推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。和城市社保一樣，“新農(nóng)?！辈⒎恰疤焐系麴W餅”。如是，置于價值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當(dāng)下社會，人們定會以自己的利益取舍標尺來衡量和評判“新農(nóng)保”推進之功過得失。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補交，否則停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額；2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其本人同時享受城鎮(zhèn)職工或機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額）。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理情況按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴大，這個問題會越來越緊迫。從首批試點看，如果到2020年實現(xiàn)全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。同時，應(yīng)加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項惠民政策深入人心。同時，加快推進農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。五是強化基礎(chǔ)，充實隊伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度五、建議：一是加快新農(nóng)保試點、推進速度?；鹜顿Y渠道單一、管理制度滯后。新農(nóng)保參合比例為%。二、時間安排：2011年3月16日—3月31日。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)試點工作。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。九、基金管理建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。還應(yīng)看到，“新農(nóng)?！睂O大地改變中國農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會的總體和諧。（三）大力推進新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會保障體系的客觀要求。五、搞好新農(nóng)保工作的重大意義（一）大力推進新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。各部門通力合作，將“新農(nóng)?！惫ぷ髯鳛橐患笫?、要事認真對待，極大地促進“新農(nóng)?！惫ぷ鞯目焖匍_展。中揚鎮(zhèn)通過學(xué)生將宣傳資料帶回家中，向家長進行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進行“新農(nóng)保”政策培訓(xùn)，充當(dāng)宣傳員，進行廣泛宣傳。4月9日，該區(qū)區(qū)長李健主持召開各相關(guān)單位和部門負責(zé)人會議，明確提出“時間縮短四分之三，工作目標不變”的要求，并結(jié)合全區(qū)當(dāng)前中心工作，作出“整體謀劃、細化措施、集中力量、速戰(zhàn)速決”部署安排；5月25日，市人大常委會副主任、宿城區(qū)委書記楊明強深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調(diào)研“新農(nóng)?！惫ぷ鳎笕珔^(qū)上下全力推進，確保完成任務(wù)目標?！靶罗r(nóng)?！痹圏c工作啟動后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法也應(yīng)盡快出臺。（一）、制定銜接政策的一個基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實實在在的好處。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。為此,應(yīng)厘定各級財政職責(zé),形成良性有序的投入機制。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。加快健全中國特色社會養(yǎng)老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。不過胡曉義強調(diào)了即將啟動的新農(nóng)保仍處試點階段，“新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的?！靶罗r(nóng)?！痹圏c工作要順利展開,必須在探索中解決好資金籌集,新舊農(nóng)保銜接,農(nóng)民工參保,農(nóng)?；鸸芾淼葐栴}。[2]它采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求,“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”?！⒍鄬哟稳采w的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。二是改進