【正文】 整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國各市縣普遍要求參加。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋道щy。2010年，其中：、省財政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬元、個人繳費(fèi)：。三、具體操作：發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2010年參保對象及領(lǐng)取人員公布到村，根據(jù)名單收費(fèi)（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進(jìn)度；先收保費(fèi)，隨后開據(jù)，與論證同步（關(guān)于論證：2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，后補(bǔ)的，其停發(fā)部分不補(bǔ)。十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。十二、相關(guān)制度銜接原來已開展以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。還有，屆時數(shù)量龐大的“新農(nóng)保”基金如何監(jiān)督和審計？會不會出現(xiàn)基金挪用的問題？一切均無現(xiàn)成答案。此外，“新農(nóng)?！迸c“新農(nóng)合”雙輪驅(qū)動，將直接作用于城鄉(xiāng)二元社會的破解，對彌補(bǔ)已斷裂半個世紀(jì)的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)全社會和諧發(fā)展，均將產(chǎn)生不可估量的影響和作用。從當(dāng)前農(nóng)村的新情況來看，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾。建立新農(nóng)保制度，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”，是我國在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項(xiàng)具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉。（二）和縣新農(nóng)保服務(wù)一站式和縣去年底被批準(zhǔn)為首批全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣之一，目前該縣新農(nóng)保試點(diǎn)取得階段性成果，參保率近60%，高于全省試點(diǎn)縣平均水平近6個百分點(diǎn)。傳單進(jìn)村入戶、網(wǎng)上開設(shè)專欄、電視滾動播出、廣播連續(xù)報道、報紙整版刊發(fā)??宿城“新農(nóng)?！毙麄骺芍^大張旗鼓、鋪天蓋地，形成了家喻戶曉、深入人心的局面。為打好“速決戰(zhàn)”，該區(qū)財政專項(xiàng)撥款40萬元用于“新農(nóng)?！钡男麄鳌⒃O(shè)備購置。應(yīng)建立一個農(nóng)民工或并入“城?！被虿⑷搿稗r(nóng)?！钡碾p向通道。具體操作可以是:凡參加過“舊農(nóng)保”的農(nóng)民不但可以繼續(xù)享受“舊農(nóng)?！钡睦?而且可以從“新農(nóng)保”中得到更多的實(shí)惠。目前我國缺乏風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法?！涌煨滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。建議中央財政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金,縣市財政補(bǔ)貼個人賬戶。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督?！盵1] 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。第二篇：新農(nóng)保_《社會保障概論》論文1《社會保障概論》論文新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展摘 要:“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn),是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策?！贝送猓煌诶限r(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī),促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別,地方色彩鮮明,呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài),普遍缺乏法律規(guī)定性,如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。（二）、與地方制度的銜接,幾個問題需要解決:一,繳費(fèi)費(fèi)率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范；二,政府補(bǔ)貼要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養(yǎng)老金與“新農(nóng)保”待遇怎么相加。如果農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,并且享受到城保待遇,當(dāng)然無需適用“新農(nóng)保”的規(guī)定。對重度殘疾人員的財政補(bǔ)貼，區(qū)財政先期配套500萬元提前撥付到位，并將對實(shí)際參保人員核實(shí)后足額到賬，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放所需資金將按月及時發(fā)放。水到渠已成，花香蝶自來。其中，“一站式服務(wù)”成為新農(nóng)保試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)?！靶罗r(nóng)保”的實(shí)施，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促