【正文】 涉及案件的主體多樣化就目前而言，征地拆遷的工作已經(jīng)不再是政府統(tǒng)一管轄，而是把權(quán)力下放到基層機關(guān)，由下級部門去完成這些任務(wù)。例如，有一次安徽某檢查員對Y村的村干部以及其它犯罪團伙進行詳細的調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)這個犯罪團伙中擁有與本次案件相關(guān)的金額300多萬元。為了補償工作的方便進行，專門成立了認證小組，想要獲得補償就必須要通過認證小組的認證，而且沒有任何機構(gòu)對認證小組的工作進行監(jiān)督。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府機關(guān)是管理拆遷工作具體實施的主要管理部門，而土地管理部門主要負責(zé)相關(guān)工作中的監(jiān)督工作。所以在對相關(guān)的法律知識進行修改完善的時候，一定要建立在征地拆遷具體問題的基礎(chǔ)上面，針對具體的問題進行具體的分析，不僅僅要包涵征地拆遷工作中的各項因素，還要有對政府征地拆遷的過程有一個相對合理的定位，并且對程序和拆遷安置的標準進行進一步的完善，對政府的征地拆遷工作流程展開比較合理的規(guī)范，堅決做到征地拆遷工作沒有任何漏洞可以鉆，真正讓征地拆遷工作走到有法可依以及規(guī)范化的程序上來。該案現(xiàn)已偵查終結(jié)，并移送審查起訴。（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。由鎮(zhèn)里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現(xiàn)場，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時進行拆遷現(xiàn)場抽查復(fù)核，對征地拆遷工作人員的行為和工作作風(fēng)加強監(jiān)督檢查。東海島是湛江開創(chuàng)大工業(yè)時代的主戰(zhàn)場，正處于大開發(fā)、大建設(shè)時期，拆遷工作任務(wù)重，牽涉面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，人民群眾對權(quán)益保障和社會公平正義的追求和渴望更強烈，如何創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，有效地推進重點項目建設(shè)？為此，開發(fā)區(qū)檢察院結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動籌備舉辦了這次“征地拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防”專題講座，旨在更好地服務(wù)于重點項目建設(shè)、服務(wù)于征地拆遷工作、服務(wù)于基層、服務(wù)于群眾?？偠灾?，給拆遷相關(guān)人員普法充電是正確的工作方法，是正確的選擇，說明當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)人還是很注重征地拆遷矛盾突出問題的。拆遷律師認為，在拆遷的時候拆遷人員了解的拆遷的法律知識和政策知識，那么拆遷就會依法進行，工作人員也會按章辦事，在拆遷的過程中就不會出現(xiàn)不簽協(xié)議就拆遷，不達成協(xié)議就威脅。開發(fā)區(qū)征地辦、各征地工作隊200多人聆聽了講座。鎮(zhèn)政府應(yīng)建立計價監(jiān)督機制，在核撥補償款前，由專人對計價明細表進行審核，防止弄虛作假行為。（二）實行二次丈量復(fù)核制度。首先應(yīng)該增加國民的素質(zhì)和法律意識，其次政府部門加大對拆遷工程的監(jiān)管并且完善相關(guān)的法律制度，這樣才能有效的預(yù)防征地拆遷中職務(wù)犯罪的活動。同時，還要和檢察院以及紀委部門進行合作，開展各地檢查、圖片的展示以及案例的教育等等，從而達到對工作人員的法律知識和依法行政理念進行普及的作用。工作透明度做的不到位，這樣在非常大的程度上給一些拆遷工作人員的犯罪留下了很大的犯罪空間。所以，這樣就讓拆遷的權(quán)利相對集中，然后在進行拆遷安置的過程中，很多拆遷部門大部分的時候為了方便為主，直接把一些比較有決定性的權(quán)力交給下面的人員去做，而且在下面的人進行工作時，上級部門的人完全沒有去進行監(jiān)督，這樣就使得很多小部門獨自占著拆遷的大部分權(quán)力，至始至終導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象的發(fā)生。這種集體犯罪的形式越來越多，這就說明了我國目前的一個現(xiàn)象，犯罪主體正在由單獨的一個人向一群人發(fā)展，這種現(xiàn)象是我國目前征地拆遷職務(wù)犯罪中的重要表現(xiàn)形式。在去年，單單的X地經(jīng)濟區(qū)一起征地拆遷補償案例中就是10多名涉嫌職務(wù)犯罪，更是有很多人嚴重違紀。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的拆遷工作制度、流程，實施辦法。為增強拆遷工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范拆遷補償安置行為，在拆遷過程中應(yīng)對拆遷補償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對象的自然狀況、投訴和復(fù)議渠道等進行公開。三、如何預(yù)防拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的相關(guān)建議（一）把握四個環(huán)節(jié)。行使職權(quán)者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協(xié)議，讓拆遷戶心存疑慮。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，抓好農(nóng)村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導(dǎo)他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導(dǎo)、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項目、農(nóng)民入股分紅，使村干部真正為村民辦實事、謀福利，緩和干群矛盾。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”主題活動為契機，繼續(xù)加強對違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴格按照補償標準進行拆遷補償，堅決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當(dāng)納稅群體乃至普通基層群眾中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。在評估機構(gòu)由拆遷人委托的基礎(chǔ)上，對于非國有評估機構(gòu)人員身份的認定，引發(fā)的思考是：評估機構(gòu)人員貪占補償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以認定為貪污罪，而此類人員實施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。根據(jù)辦案實踐，目前遇到的問題主要有：一是部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。目前的涉農(nóng)領(lǐng)域征地拆遷工作都采用市場化運作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機構(gòu)受政府委托是具體實施者。（三）部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，民主意識不強，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎(chǔ)和自律意識是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要原因?！恫絽^(qū)村級事務(wù)重大事項民主決策暫行規(guī)定》對農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包及出租的決策方法和程序進行了明確規(guī)定，包括“應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報鎮(zhèn)政府審批；將發(fā)包合同文本等向本集體經(jīng)濟組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發(fā)包、出租并沒有完全經(jīng)過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發(fā)包、出租的具體情況。四、案件高發(fā)的主要原因我院在查辦涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時，及時對案發(fā)的原因進行了分析和總結(jié)，我們認為，涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)主要有以下原因：（一）征地拆遷工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地拆遷補償工作隨意性較大主要表現(xiàn)在三個方面：一是關(guān)于征地拆遷費用專戶存儲的硬性規(guī)定沒有落到實處。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環(huán)節(jié)多，周期長，進度不一，由此造成拆遷補償費的滾動下發(fā)或暫時滯留，這就給具有拆遷費管理權(quán)的人員挪用提供了可能。我院立案查辦的8件農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。二是線索以署名舉報為主，立案案件多為自行發(fā)現(xiàn)。我院在辦理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)，個別國家機關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員借當(dāng)前法律法規(guī)不完善、工作機制不健全之機，利用職務(wù)之便，大肆實施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會矛盾，嚴重損壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進行。要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式,使工作人員明白什么是犯罪、為什么會犯罪、如何預(yù)防犯罪,一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等,從而使他們警鐘長鳴,自省自律。加強對拆除施工隊伍的資質(zhì)審核,對于有行賄記錄的施工隊伍禁止進入市場。要公布拆遷單位及工作人員身份,公開舉報電話、接待信訪時間等投訴和復(fù)議渠道,以便群眾監(jiān)督。同時,由于他們法律意識淡薄,對自己的行為感覺不到是在犯罪,經(jīng)不起金錢誘惑,不能正確認識自己行為可能產(chǎn)生的嚴重后果以致走上犯罪道路。而在實際執(zhí)行中,城建、國土等部門對拆遷工作的監(jiān)督,由于缺乏完善的監(jiān)督工作機制和有效措施,使拆遷補償工作缺乏基本的監(jiān)督制約。拆遷辦掌握了征地拆遷工作最直接的權(quán)力,同時存在一人多職,內(nèi)部權(quán)力過于集中,缺乏真正有效的監(jiān)督制約。這就給基層組織的干部提供了犯罪的機會。共同犯罪、群體犯罪出現(xiàn)。負責(zé)拆遷、安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾的工作外,還要負責(zé)丈量被拆遷房屋面積、清點附屬物、制作房屋拆遷補償表、核算補償數(shù)額并上報等工作。征地拆遷安置中產(chǎn)生的問題已經(jīng)成為群體性上訪、群體性事件的重要誘因之一,在一定程度上影響了政府的公信力,阻礙了地方經(jīng)濟的健康有序的發(fā)展,也給社會穩(wěn)定帶來了不安定因素。在幾年前,我們所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額較多是在幾萬或者是十幾萬,但近兩年所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額上升到幾十萬、上百萬,甚至上千萬元。還有采取開具虛假發(fā)票冒領(lǐng)公款,或暗箱操作,收入不上賬,或以假協(xié)議、假占地、偽造有被拆遷戶簽名的花名冊等手段,間接占有土地補償費、土地配套費、拆遷補償款。窩案串案的增多,說明犯罪主體正在由個人向群體蔓延,是當(dāng)前涉及征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪日益嚴重的一個重要表現(xiàn)。拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益,向負有拆遷職責(zé)的工作人員行賄,甚至與工作人員相互勾結(jié),采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式,騙取國家拆遷補償款和安置返遷房,村民產(chǎn)生攀比心理,致使違章建房戶越來越多,違章建筑面積越建越大,不但使國家增加巨額拆遷補償資金,造成國家重大財產(chǎn)損失,同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。這種不透明的程序就給征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪提供了溫床。由于職責(zé)不明、管理體制的缺位等原因,給職務(wù)犯罪以可乘 2 之機。一要