財(cái)政局調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，率先進(jìn)行改革試點(diǎn)的XX縣區(qū)，計(jì)劃5年內(nèi)基本完成全區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。原來(lái)有的干部認(rèn)為土地征光、資產(chǎn)分光，干部工作輕松了，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀改制為股份合作公司，工作又要加重了；有的農(nóng)民特別是一些年紀(jì)大的農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在把集體資產(chǎn)分掉，大家把現(xiàn)鈔拿到手得實(shí)惠，擔(dān)心以后這些資產(chǎn)被干部吃光用光。 規(guī)范分配機(jī)制，健全治理結(jié)構(gòu)，還權(quán)、還利于民，有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。市和區(qū)的體制改革、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等主管部門要關(guān)心和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改制工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革中的一個(gè)新事物，與它相配套的法律法規(guī)還很不健全，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策法規(guī)，予以熱情扶持和保護(hù)。 明確目標(biāo)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，正確選定投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。先行單位的干部群眾認(rèn)為：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的農(nóng)村又一大改革。而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的動(dòng)力，并不斷優(yōu)化，社會(huì)公益事業(yè)有了切實(shí)經(jīng)濟(jì)保障，并源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。農(nóng)村集體土地的合理開(kāi)發(fā)、有序流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。但實(shí)際上許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地，收入無(wú)保障的窘境，再加上由于失地農(nóng)民的文化、技術(shù)、年齡等因素，從事的新工作往往是低收入的工作，而吃住的支出卻在增加。如果照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，在上海XX縣區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨之產(chǎn)生的幾種變化值得我們關(guān)注。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，目前大多數(shù)地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，情況令人擔(dān)憂。但隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地資產(chǎn)也越來(lái)越少。在公有制經(jīng)濟(jì)中有兩大板塊：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，二是集體經(jīng)濟(jì)，而在集體經(jīng)濟(jì)中最主要的成份是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村城市化的推進(jìn)，居民住宅區(qū)越來(lái)越多，公用道路越來(lái)越多，文教、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公益事業(yè)越來(lái)越多，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，開(kāi)支盤子由此越來(lái)越大，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的支撐，而將擔(dān)子全部或絕大部分都?jí)涸谪?cái)政收入一個(gè)支點(diǎn)上，其承受能力必將岌岌
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