【正文】 風險基金，完善煙農風險保障的相關政策，不斷提高保障水平，消除煙農后顧之憂。 三是科技含量不高。 五是管理體制落后。 （三）社會環(huán)境優(yōu)勢。我縣煙葉是**煙廠的基地縣，具有發(fā)展的強大后勁，將在資金、政策、技術、人才上優(yōu)于其它產區(qū)?；鶎诱菊鹃L必須達到中專以上文化水平，收購站中專以上技術人員要占到一定比例。要加快信息化建設進程，以信息化帶動煙葉 從零開始長生界凡人修仙傳斗羅大陸斗破蒼穹刀鋒傳說 生產、收購、調撥工作實現現代化、科學化和數字化，促進經營和管理的規(guī)范和高效。同時要改煙葉產前投入為產前投入與產后投入相結合的投入辦法，常規(guī)性投入以化肥投入、烘房改造、新技術推廣為主。年終與工資、獎金掛鉤考核，通過這種運行機制，真正使生產人員的切身利益與廣大煙農的效益掛起鉤來，最大限度地提高廣大煙農的種煙收入，促進煙葉生產的健康發(fā)展。要加快實現煙葉由產量型向質量型發(fā)展，切實把煙葉生產轉移到以提高質量為中心的發(fā)展軌道上來。增強畢節(jié)特色煙葉的發(fā)展動力。以市場為導向，加快推進煙葉市場化進程。成熟度項目開發(fā)關鍵是總結出一套成熟度項目葉生產的成功經驗、成熟技術和規(guī)范化措施。 （七）加大成熟度項目開發(fā)力度。必須建立一支具有特色煙葉生產技術的承包隊伍，負責優(yōu)質煙葉生產的技術研究開發(fā)和指導。要進一步完善基肥條施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等實用技術的總結、推廣。今后我縣煙葉生產發(fā)展的目標就是要努力提高下部和上部煙葉的可用性。強化責任制意識。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢和非均衡競爭的思路，通過市場、計劃、技術、資金等綜合手段，控小促大，控劣促優(yōu)，扶優(yōu)扶強，抓好2萬擔以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭在三年內建成4個2萬擔以上的基地鎮(zhèn)、形成地域明顯、風格突出、產業(yè)化水平高的煙葉產業(yè)帶（區(qū)），形成以東部煙區(qū)為主導、南部煙區(qū)為補充的協(xié)調發(fā)展格局。按照“壓縮數量、擴大規(guī)模、強化服務”的原則，結合產區(qū)布局調整，整合優(yōu)化煙站布局。針對縣以下煙葉技術人員文化專業(yè)素質偏低的突出問題，要積極引進和培養(yǎng)具有中等專業(yè)以上學歷的農業(yè)技術人員充實基層技術隊伍。我縣初步建立起了多層次的科研技術推廣網絡，形成了一整套技術規(guī)范體系。抓住北煙南移的有利契機，國家將加大對湖南煙區(qū)的調整力度，我市將成為全國煙葉生產30強分公司之一，**是衡陽的主產區(qū)，有較強的發(fā)展優(yōu)勢。煙葉香氣質和香氣量不足、油分和彈性差。 二是基礎薄弱，不管是哪一個方面，與先進地方相比，差別較大。 五是完善風險保障機制，消除煙農后顧之憂。要加大對煙種、地膜、化肥、農藥等物資補貼力度，降低煙農種煙成本；及時掌握市場動態(tài)，參照農村勞動力價格，合理調整煙葉收購價格，實行煙葉優(yōu)質優(yōu)價，進一步提高中低等級煙葉收購價格，降低等級價差，確保煙農種煙收益，吸引更多青壯勞動力返鄉(xiāng)種煙，有效解決煙農隊伍老齡化的問題；加強煙草行業(yè)規(guī)范化管理，建立煙葉收購監(jiān) 督機制，堅決杜絕缺金短兩、壓級壓價等克扣、損害煙農利益的現象發(fā)生。一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成重大經濟損失?；A設施建設是提升現代煙草農業(yè)水平的重要手段。近年來，盡管煙葉的收購價格經過幾次調整，有了較大幅度的增長，但化肥、地膜、農藥等物資的價格上漲幅度更大，導致煙農種煙成本升高，煙葉種植效益下降，在一定程度上挫傷了部分煙農種煙的積極性。近年來，為張莊村煙草基地爭取幫扶資金40多萬元，完善了煙田的軟硬件配套設施。把加快土地流轉作為提高煙葉種植規(guī)模的著力點和切入點，按照“明確所有權、穩(wěn)定承１ 包權、搞活使用權、強化經營權”的原則，抓好土地經營的依法轉讓、承包、入股和互換，使煙葉種植布局向最適宜地塊轉移，向煙葉質量好的地方轉移，向種煙大村、種煙大戶轉移。全縣要加大資金投入，構建“金字塔式”煙葉生產技術推廣網絡體系，積極引進新技術、新品種、新模式，加大科技培訓和技術推廣普及率，強力實施科技興煙戰(zhàn)略。 實施以煙為主的耕作制度，實行合理輪作。對此，各級領導一定要有清醒的認識和高度的重視，要成立相應的領導組織，有關領導要親自抓、親自協(xié)調，認真組織實施；要把有關責任落實到領導人頭，落實到農戶人頭，落實到田間地頭；有關部門要各盡職責，協(xié)同配合；要結合實際，科學編制規(guī)劃；要加強督促檢查，認真落實好基本煙田規(guī)劃建設與保護的任務，使我縣煙葉生產再上一個新的臺階。 風險機制尚未建立，煙農面臨較大風險。為了進一步明確并解決制約煙葉發(fā)展的制約性因素，促進煙草產業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，筆者查閱了有關資料，并深入植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙區(qū)農村基層，與煙葉、農業(yè)、水利、氣象等職能部門同志以及農民煙葉技1 術員和植煙大戶一起座談，對煙葉生產發(fā)展情況進行調查分析，研究對策。2014年，國家局規(guī)定，煙葉收購價格在原有基礎上每50公斤增加20元煤炭補貼。 要對專業(yè)化服務予以適當補貼。 煙農利益保障機制有待進一步完善 **地處遼河平原，近幾年冰雹、干旱等自然災害不同程度發(fā)生，給煙葉生產造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成很大損失。 二、煙葉生產發(fā)展存在的矛盾和問題 種植煙葉比較效益下降，煙農種煙積極性降低 本地以玉米和花生為主要農田作物，近幾年玉米、花生收購價格在持續(xù)上升，畝均純收益在7001200元，并且玉米和花生的勞動生產率比較高，幾乎全程機械化。另外本地勞動力價格進一步上升，農村雇工從2014年70元/天，上升到今年的90100元/天；外出勞務工資收入水平也大幅度提高，絕大多數外出務工人員日工資水平都在100元以上，吸引了部分青壯年煙農放棄種煙而選擇外出務工。 加大煙房等基礎設施配套與改造升級力度，改善農區(qū)煙葉生產條件。 進一步完善風險保障機制，讓煙農放心種煙，建議國家局將防災減災設施建設納入現代煙草農業(yè)基礎設施建設內容，與其它設施同步規(guī)劃建設。 附表：2014年烤煙收