【正文】 制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以政績(jī)考核制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。 在考核指標(biāo)上，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是完善綜合性的政績(jī)成本考核分析。把考核權(quán)交給人民群眾，將經(jīng)過(guò)廣大人民群眾認(rèn)可和檢驗(yàn)的政績(jī)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)做到執(zhí)政為民。政績(jī)考核的執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)專(zhuān)司檢查職責(zé)，開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，對(duì)于夸大成績(jī)、虛報(bào)數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部給予紀(jì)律、行政處理。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本內(nèi)涵。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進(jìn)所有社會(huì)成員的全面發(fā)展。 （三）健全城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍管理機(jī)制 未來(lái)一個(gè)時(shí)期XX省要實(shí)現(xiàn)中原崛起，就必須順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，盡快修訂有關(guān)法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度。破“二元結(jié)構(gòu)”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟(jì)”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場(chǎng)化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動(dòng)”的舊思想，立“市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作”的新觀念。例如，政府可以制定綜合性和專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例和集市貿(mào)易管理?xiàng)l例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一般交易規(guī)則，同時(shí)，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價(jià)格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。對(duì)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該實(shí)行“兩優(yōu)先”政策，具體來(lái)說(shuō)“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)開(kāi)發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。 （四）構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法規(guī)體系。要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度或基本需求返還制度，使財(cái)權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱(chēng)，杜絕“只給政策不給錢(qián)”的做法，將財(cái)政支出主要用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問(wèn)題的根源。改革開(kāi)放以來(lái)，XX省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著改善，各種權(quán)益也越來(lái)越有保障。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下XX省解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是XX省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標(biāo)。從法律上確立政績(jī)考核的地位和權(quán)威，使政績(jī)考核法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在公共管理和服務(wù)水平、宏觀調(diào)控和科學(xué)發(fā)展等方面進(jìn)行針對(duì)性考核。二是完善綜合性的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。但若不能把考核結(jié)果與獎(jiǎng)罰、升降結(jié)合起來(lái)，再規(guī)范的考核過(guò)程也只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。機(jī)關(guān)部門(mén)要全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務(wù)水平；農(nóng)村要實(shí)行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務(wù)群眾作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容；社區(qū)要組建以黨員為主 體的志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)群眾提供政策咨詢(xún)、法律援助、衛(wèi)生環(huán)保等便民服務(wù)。今后，要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和移民扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)效。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一中心，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以我鄉(xiāng)紫龍村為例，已完成120戶(hù)原農(nóng)房風(fēng)貌改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造了集中居住點(diǎn)，完成1000余畝龍安柚示范園建設(shè)，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區(qū)工商聯(lián)的積極推動(dòng)下，共有10多家企業(yè)投身紫龍村新農(nóng)村建設(shè)，目前到位資金達(dá)100多萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請(qǐng)人在產(chǎn)業(yè)成功后及時(shí)償還。鄉(xiāng)黨委號(hào)召全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工為所駐村捐錢(qián)，各村號(hào)召全村群眾、外出鄉(xiāng)友，特別是在外從政、經(jīng)商或務(wù)工的成功人士獻(xiàn)愛(ài)心捐獻(xiàn)資金（多少不論），成立“***村促發(fā)展幫扶基金”。 整合資源，有效發(fā)揮了考核工作監(jiān)控器作用。真正使那些想干事、能干事、敢干事、干成事的干部能夠得到相應(yīng)的榮譽(yù)和認(rèn)可。 領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果相掛鉤。由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)黨政正職和有關(guān)縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成觀摩考核團(tuán)，對(duì)觀摩對(duì)象涉及的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和惠民工程項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)參觀、沿途介紹、集中評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 實(shí)行平時(shí)考核動(dòng)態(tài)評(píng)。通過(guò)對(duì)考核內(nèi)容的個(gè)性化設(shè)置和賦分權(quán)重的調(diào)整，引導(dǎo)考核對(duì)象轉(zhuǎn)變工作重心，推動(dòng)全縣重點(diǎn)工作全面實(shí)施。對(duì)考核對(duì)象的科學(xué)分類(lèi)，是客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本保障，也是開(kāi)展差異化考核的基礎(chǔ)性工作。 考核對(duì)象分類(lèi)設(shè)置，搭建考核“展示臺(tái)”。各鎮(zhèn)主要考核扶貧開(kāi)發(fā)和“十個(gè)全覆蓋”工程推進(jìn)情況；黨群機(jī)關(guān)類(lèi)注重提升黨的建設(shè)水平；綜合管理類(lèi)突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)取資金工作；公共服務(wù)類(lèi)側(cè)重于落實(shí)社會(huì)民生任務(wù)；執(zhí)法監(jiān)督類(lèi)則進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的職能發(fā)揮。XX縣區(qū)通過(guò)平時(shí)考核、觀摩考核和優(yōu)化考核權(quán)重等多維考核模式，做到日常和年終印證，實(shí)績(jī)和民意并行，提高了考核工作的全面性和公信力，避免年底定期考核“一錘定音”。XX縣區(qū)每年確定10個(gè)左右承擔(dān)全縣重點(diǎn)工作任務(wù)的鎮(zhèn)和部門(mén)單位進(jìn)行觀摩考核。 推行“三掛鉤”實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向性 XX縣區(qū)在考核結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照考核結(jié)果公開(kāi)、公平、公正地獎(jiǎng)懲干部，在廣大干部中樹(shù)立正確的發(fā)展觀念和明確的用人導(dǎo)向。對(duì)排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部加大問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)行誡勉談話(huà)，限期整改；對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，進(jìn)行組織調(diào)整、轉(zhuǎn)非或降免職。為加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督和檢驗(yàn)，在設(shè)定考核指標(biāo)的過(guò)程中，緊緊圍繞縣委中心工作反復(fù)修正，將扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“十個(gè)全覆蓋”等全縣重點(diǎn)工作逐步融入到考核核心內(nèi)容，通過(guò)準(zhǔn)確設(shè)置考核指標(biāo)，將領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣發(fā)展大局上來(lái)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，