7長江流域水資源可持續(xù)利用的立法思考(存儲版)
【正文】 按照政令規(guī)定，交給所在的都、道、府、縣知事辦理。在大多數(shù)水資源管理效率高的國家，一個共同特點是：區(qū)域用水管理由區(qū)域承擔(dān)，資源配置和水環(huán)境保護等職責(zé)由反映流域整體利益的部門承擔(dān)，經(jīng)營職能由企業(yè)承擔(dān)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，按照現(xiàn)代各國水法的一般規(guī)定，水權(quán)即為依法對于地面水和地下水取得使用或收益的權(quán)利。 對于合法完善的水權(quán)市場而言，政府只須規(guī)定相應(yīng)的交易規(guī)則即可，就我國現(xiàn)狀來說，目前只能是一種過渡時期的“準(zhǔn)市場”，表現(xiàn)在：水價不可能完全由市場競爭來決定，多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟效益的部分才能進入市場，不同地區(qū)、不同用戶之間的經(jīng)濟差別很大，難以完全進行公平競爭等。建議此類流域性污染，《長江法》應(yīng)作出全面的規(guī)定，明確長江水利委員會對事故的管理權(quán)限，長水委和長江流域水資源保護局可以利用流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)視監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，另一方面，參考國際上通行的做法，通過營運船舶共同交納事故保險費用來保證事故處理費用。臺灣《水利法》規(guī)定了水利經(jīng)費的征收，包括“征收水利權(quán)費、河工費、防洪受益費三種。水利經(jīng)費取之于民，用之于民，須?？顚Ｓ?，專門用于長江流域水資源保護事業(yè)，解決長江流域水資源保護可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費問題。從而真正發(fā)揮法律的功能，同時要建立跨行政區(qū)域糾紛處理的條款等。承擔(dān)法律責(zé)任的形式應(yīng)為。政府因辦理及維持防洪工程，得向收益者分別輕重征收防洪受益費等。由于河流是公共財產(chǎn)，管理的最終目的是減少在公共財產(chǎn)使用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，因此建立相關(guān)賠償制度至關(guān)重要，這也是我國水法規(guī)中最為欠缺的地方。以長江流域為例，長江是橫貫我國東西水上運輸?shù)拇髣用}，其航運業(yè)十分發(fā)達，但也給長江水域和周圍環(huán)境造成了污染和破壞，據(jù)保守估計，長江上每發(fā)生的一次海損事故往往就是一次嚴(yán)重的水污染事故。2000年11月24日，形成了一個雙贏的局面。 水資源的短缺除了自然原因，更主要的在于對水資源的開發(fā)管理的低水平和水資源的市場機制不健全。二者必須同步協(xié)調(diào)實施，使事務(wù)管理權(quán)與財力支配權(quán)相對應(yīng)。一個可行的觀點是，把長水委定位為區(qū)域的流域管理機構(gòu)，而非國家的下派機構(gòu)，以各區(qū)域為基礎(chǔ)形成一個區(qū)域利益共同體，這樣就能較好地整合區(qū)域利益，使流域整體利益以及區(qū)域利益在流域管理機構(gòu)的決策中得到平衡。新《水法》明確了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”，是水資源管理體制發(fā)展上的一個里程碑。第三層級即是體現(xiàn)流域管理的《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》），還包括有關(guān)長江流域森林保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護、長江利用生態(tài)保護等其他方面綜合的流域開發(fā)利用保護，這里僅討論長江流域水資源可持續(xù)利用的立法保護，以水資源的可持續(xù)利用為原則。2002年新修訂的《水法》的最大成就，是強化了水資源的統(tǒng)一管理，確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，奠定了流域管理機構(gòu)的法律地位，對于加強以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理提供了根本的法律保障。立法目的在于以流域為單元對河流進行綜合管理，防止河流受到洪水、高潮災(zāi)害影響并維持流水的正常功能，在國土整治和開發(fā)方面發(fā)揮應(yīng)有作用，以利維持公共安全、增進公共福利。水資源的這種流動性和流域性，決定了水資源按流域統(tǒng)一管理的必然性，依據(jù)水資源的流域特性，發(fā)展以自然流域為單元的水資源統(tǒng)一管理模式，正為世界上越來越多的國家所認(rèn)識和采用。由于長江中、下游平原區(qū)地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，每當(dāng)大汛來臨，防御洪、澇災(zāi)害的形勢十分嚴(yán)峻，遇大洪水就會發(fā)生不同程度的水災(zāi)，是長江流域洪澇災(zāi)害最集中、最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。 （一）長江流域水資源面臨嚴(yán)重危機： 一方面，長江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。 [關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護，水權(quán)交易，《長江法》 近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴(yán)重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。 由于流域內(nèi)水資源時空分布不均，供水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的威脅，使得長江流域部分地區(qū)出現(xiàn)水資源緊缺，影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 中國入世以后，長江流域的生態(tài)環(huán)境也會面臨一些新
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