7原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 。還要深刻認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格遵循法規(guī)制度建設(shè)的基本規(guī)律，堅(jiān)持應(yīng)然性與實(shí)然性、普遍性與特殊性、超前性與可行性的統(tǒng)一。還應(yīng)特別注意堅(jiān)持“法律面前人人平等”、“制度約束沒有例外”的原則，對(duì)違反反腐倡廉法規(guī)制度的組織或個(gè)人，不論是哪一級(jí)，都應(yīng)一視同仁、依規(guī)懲處，絕不容許任何人享有可以干擾法規(guī)制度執(zhí)行、突破法規(guī)制度約束、免受違規(guī)懲罰的特權(quán)。執(zhí)行國(guó)家法律必須堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”，執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度，同樣應(yīng)當(dāng)全面貫徹“嚴(yán)格執(zhí)法”的要求?！翱茖W(xué)立法”是黨的十八報(bào)告提出的新方針，它要求立法理念、程式、結(jié)果都要體現(xiàn)科學(xué)性?！耙朴谟梅ㄖ嗡季S和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。好的法規(guī)制度一般都有導(dǎo)向、規(guī)制、激勵(lì)、懲戒、評(píng)價(jià)、調(diào)適等功能。現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)制度體系總體上是好的，但在一些具體法規(guī)制度尤其是地方性法規(guī)制度上還存在著這樣或那樣的缺陷和不足，其科學(xué)性有待增強(qiáng)。要用完備的制度“限權(quán)”，明確界定、嚴(yán)格限制各種權(quán)力尤其是容易擴(kuò)張的權(quán)力、管人管財(cái)管物和重大事項(xiàng)決策等重要權(quán)力，以防止權(quán)力越界、越位、越軌行使；要用合法的制度“確權(quán)”，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中容易發(fā)生的違法增設(shè)權(quán)力事項(xiàng)以及違規(guī)用權(quán)、隨意用權(quán)等問題，加強(qiáng)清理規(guī)范，確保權(quán)力來源合法、行使有據(jù)；要用科學(xué)的制度“制權(quán)”，進(jìn)一步健全對(duì)用權(quán)、用錢、用人的約束管控制度，健全對(duì)決策失道、用權(quán)失控、行為失范的預(yù)防治理機(jī)制，使這些制度機(jī)制具有更強(qiáng)的約束力和防控力?！稕Q定》明確提出：要“完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。因此，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，就成為新形勢(shì)下抓好反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊要任務(wù)。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗? 第一，從腐敗的發(fā)生機(jī)理的視角看，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系十分必要。必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義，高度自覺地加強(qiáng)、改進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，著力構(gòu)建更加科學(xué)完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱、腐敗動(dòng)機(jī)能否外化為行為、腐敗動(dòng)機(jī)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡和機(jī)會(huì)成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、防治腐敗的法規(guī)制度的健全程度及其約束力、強(qiáng)制力、懲處力、震懾力的強(qiáng)弱。這些精辟論述表明，法規(guī)制度所具有的特殊性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其他反腐形式更能治本、更為有效。 二、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系重在增其科學(xué)性 健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，關(guān)鍵詞是“健全”。”《工作規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了上述制度建設(shè)任務(wù)，同時(shí)還提出了一系列具體的法規(guī)制度建設(shè)要求，包括完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，制定配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，等等。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象
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