6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見(存儲版)
【正文】 政應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，增加對農(nóng)村的投入。 參考文獻： [1][j].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2005（3）. [2]吳理財，：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想[j].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005（11）. [3]、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[j].江蘇社會科學(xué)，2002（2）. [4][j].中國發(fā)展觀察，2006（7）. [5][15][j].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006（3）. [6]：根據(jù)與路徑[j].戰(zhàn)略與管理，2002（6）. [7][12][j].社會科學(xué)，2006（7）. [8][18][m].西安：西北大學(xué)出版社，—67， 38. [9]魏婷婷，[j].當(dāng)代經(jīng)理人，2006（6）. [10][j].中國發(fā)展觀察，2005（11）. [11]給農(nóng)民辦事咋就這么難[n].經(jīng)濟參考報，2007年4月20日第4版. [13]——膨脹的怪圈[j].貴州師范大學(xué)學(xué)報，2006（6）. [14][j].中國發(fā)展觀察，2006（1）. [16]：權(quán)利保障與社區(qū)重建[j].學(xué)習(xí)與探索，2005（4）. [17][j].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2004（1）. [19][21]沙安文，[m].北京：人民出版社，185，182. [20][j]，東岳論叢，2006（2）. 本文發(fā)表于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2007年第8期 第17頁 共17頁。農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標準的公共產(chǎn)品。我國的轉(zhuǎn)移支付偏離了均等化的目標。因而，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因而，筆者在此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最終目標?！盵15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治符合我國民主政治建設(shè)的趨勢和方向。隨著政治管理由傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”向“善治”的轉(zhuǎn)型，就需要我們建立自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙向問責(zé)制”。在財政壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都成為了直接招商引資的“政府企業(yè)家”。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革僅僅在機構(gòu)精簡上做文章是不夠的，最關(guān)鍵和最核心的是從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實轉(zhuǎn)變它的職能。這需要我們既要考慮近期目標，又要考慮長遠出路，既要考慮改革的必要性，又要考慮現(xiàn)實可能性，設(shè)計合理的改革路徑。從年頭到年尾，農(nóng)民就沒見過幾次鄉(xiāng)干部的影子。像農(nóng)業(yè)普查，計劃生育等工作就需要抽大部分機關(guān)干部去做?！痹?983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設(shè)，做好公安，民政，司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作。1954年《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，規(guī)定縣以下農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，撤消了行政村建制。[10]二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的原則：以事權(quán)為中心 筆者認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析，首先應(yīng)該明確改革的原則。其次，是我國二元的公共產(chǎn)品供給體制。 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難”。并且，這些國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與我們國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其所管轄的人口更少、面積更小，但其機構(gòu)和人員有時更多。但政府層級多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎。[7]但同時，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時鄉(xiāng)村社會事務(wù)的有限性和單一性。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。[3]趙樹凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機構(gòu)。李昌平認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革：原則與路徑 曲延春劉啟營 摘要。第一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。村繼續(xù)實行基層群眾自治。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國英的觀點不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。雖然形成這種狀況的原因在于有限的農(nóng)
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1