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6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應酬政治(存儲版)

2025-09-26 14:03上一頁面

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【正文】 領導人的概括是,全年下來,平均每天一桌到兩桌客人。越是財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),招待費用比例越高。同樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導下村莊也少了,更多的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞接待,或者向上邊跑和向外邊跑。在縣級有比較多“以會議落實會議”的情況,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種情況明顯減少。因此,這樣的檢查,基本上是“看墻頭”。這樣的檢查,通常在一縣一鄉(xiāng)只進行兩三個村子,而這個檢查結(jié)果就代表對于本縣本鄉(xiāng)整體工作水平,并據(jù)此考核和處理。如果是省里來檢查,市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來,共同應付;如果是市里檢查,縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來,共同應付。 應酬中滋生出工作方面的形式主義,甚至直接造就弄虛作假。因此,冠冕堂皇的工作匯報和上不了臺面的請客送禮比肩接踵而生?;鶎痈刹繉τ谡w制問題的認識可以說非常清醒。為了深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的理解,課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會,每次會議兩天,每次邀請來自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加?;菊{(diào)查方法是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談,訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運行和難點問題。作為政府體系中的末端,他們對于體制積弊體察最為深切,批評也最尖刻。 應酬中滋生出個人方面的腐敗。 結(jié)語: 任何政府運行必然要有會議、文件、匯報檢查等活動相伴隨,因此,一般地批評應酬是沒有道理的。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到他們那里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情,被查出來一個超生的孩子,最后鄉(xiāng)里用5000元把檢查組人員“擺平”。通常,這種檢查是由省里直接組織,行動詭秘猶如特工。主要表現(xiàn)在基層組織制度建設工作中,如支部工作制度、村委會工作制度、村務公開制度、黨員學習制度之類,統(tǒng)統(tǒng)檢查是否“制度上墻”。這類工作基本上是從接受上級文件開始,在發(fā)出本級文件后即告結(jié)束,所謂“用文件落實文件”。窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招待上也不能太過小氣,因為本來就日子不好,上邊的人如果都不來,或者來了都不愉快,這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子可能更不好過。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說:“在決算報表上,我鎮(zhèn)的招待費用是五萬元,其實去年真正花費是十六萬,我們的全部財政收入是一百二十萬元”。計劃生育部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間最為有規(guī)律,每個季度甚至每個月都有例行檢查,其它部門則取決于具體情況。 在所有的書面匯報材料中,計劃生育部門的工作量最大,書面報告多,填報表格也多。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗,編寫這樣的匯報有三個基本套路:第一是依據(jù)當初的工作計劃寫,甚至直接把計劃里的將來進行時改造為已經(jīng)完成時態(tài),數(shù)字指標則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的指示辦。 第三類是干部管理性文件,是對村級領導基本條件、能力培訓、考核以及工資福利等方面進行規(guī)定的文件,有19個。根據(jù)我們在浙江一個鎮(zhèn)的調(diào)查,該鎮(zhèn)20xx年一年下發(fā)的文件(意見、通知)是180個。這是一個經(jīng)濟發(fā)達的城郊鎮(zhèn),會議還是比較精簡的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說:“報紙電視上總說要精簡會議,我們好像也沒有感覺到有什么效果”。會議是接受任務和匯報工作的基本渠道?!皶h多,文件多,匯報多,接待多,檢查多,常年累月窮于應付,經(jīng)常感到忙得沒有頭緒”。絕大部分會議都是半天。主要原因是現(xiàn)在召集村干部開會有一定難度,相當部分村干部,特別是非主要干部對參加會議很消極。這些文件主要來自縣(市)領導部門,也有少量的來自地區(qū)(市)或者省級領導部門。如《關于促進本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見的通知》,其中具體規(guī)定了各村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趕超獎考核辦法;如《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和強化基礎設施建設等有關政策意見》,其中規(guī)定了
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