6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應酬政治(存儲版)
【正文】 領導人的概括是，全年下來，平均每天一桌到兩桌客人。越是財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招待費用比例越高。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導下村莊也少了，更多的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞接待，或者向上邊跑和向外邊跑。在縣級有比較多“以會議落實會議”的情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種情況明顯減少。因此，這樣的檢查，基本上是“看墻頭”。這樣的檢查，通常在一縣一鄉(xiāng)只進行兩三個村子，而這個檢查結(jié)果就代表對于本縣本鄉(xiāng)整體工作水平，并據(jù)此考核和處理。如果是省里來檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來，共同應付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應付。 應酬中滋生出工作方面的形式主義，甚至直接造就弄虛作假。因此，冠冕堂皇的工作匯報和上不了臺面的請客送禮比肩接踵而生?；鶎痈刹繉τ谡w制問題的認識可以說非常清醒。為了深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會，每次會議兩天，每次邀請來自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加?；菊{(diào)查方法是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運行和難點問題。作為政府體系中的末端，他們對于體制積弊體察最為深切，批評也最尖刻。 應酬中滋生出個人方面的腐敗。 結(jié)語： 任何政府運行必然要有會議、文件、匯報檢查等活動相伴隨，因此，一般地批評應酬是沒有道理的。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到他們那里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，被查出來一個超生的孩子，最后鄉(xiāng)里用5000元把檢查組人員“擺平”。通常，這種檢查是由省里直接組織，行動詭秘猶如特工。主要表現(xiàn)在基層組織制度建設工作中，如支部工作制度、村委會工作制度、村務公開制度、黨員學習制度之類，統(tǒng)統(tǒng)檢查是否“制度上墻”。這類工作基本上是從接受上級文件開始，在發(fā)出本級文件后即告結(jié)束，所謂“用文件落實文件”。窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招待上也不能太過小氣，因為本來就日子不好，上邊的人如果都不來，或者來了都不愉快，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子可能更不好過。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“在決算報表上，我鎮(zhèn)的招待費用是五萬元，其實去年真正花費是十六萬，我們的全部財政收入是一百二十萬元”。計劃生育部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間最為有規(guī)律，每個季度甚至每個月都有例行檢查，其它部門則取決于具體情況。 在所有的書面匯報材料中，計劃生育部門的工作量最大，書面報告多，填報表格也多。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗，編寫這樣的匯報有三個基本套路：第一是依據(jù)當初的工作計劃寫，甚至直接把計劃里的將來進行時改造為已經(jīng)完成時態(tài)，數(shù)字指標則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的指示辦。 第三類是干部管理性文件，是對村級領導基本條件、能力培訓、考核以及工資福利等方面進行規(guī)定的文件，有19個。根據(jù)我們在浙江一個鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)20xx年一年下發(fā)的文件（意見、通知）是180個。這是一個經(jīng)濟發(fā)達的城郊鎮(zhèn)，會議還是比較精簡的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“報紙電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果”。會議是接受任務和匯報工作的基本渠道?！皶h多，文件多，匯報多，接待多，檢查多，常年累月窮于應付，經(jīng)常感到忙得沒有頭緒”。絕大部分會議都是半天。主要原因是現(xiàn)在召集村干部開會有一定難度，相當部分村干部，特別是非主要干部對參加會議很消極。這些文件主要來自縣（市）領導部門，也有少量的來自地區(qū)（市）或者省級領導部門。如《關于促進本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見的通知》，其中具體規(guī)定了各村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趕超獎考核辦法；如《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和強化基礎設施建設等有關政策意見》，其中規(guī)定了
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