6鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進依法行政的困境及對策初探(存儲版)
【正文】 商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及其站所管理為主，強化縣級政府職能部門的行政責任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐的站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，要實行“條塊結(jié)合”管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨委工作重點轉(zhuǎn)到思想政治、人事組織、重大決策等方面上來，而一般行政、經(jīng)濟、社會事務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長依法履行職權(quán)，防止出現(xiàn)以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織懂得用法律武器依法維護自身權(quán)益，同時自覺履行法律規(guī)定義務(wù)，不能只講權(quán)利不講義務(wù)或者采取非理性的鬧事上訪方式維護權(quán)益，實現(xiàn)政府依法行政與行政相對人依法辦事良性互動。 （四）從加強監(jiān)督制約入手，探索依法行政監(jiān)督制約新機制 要加強監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。要把政務(wù)公開與依法行政結(jié)合起來，通過政務(wù)公開讓群眾了解相關(guān)政策法律法規(guī)、辦事程序手續(xù)、違法行政責任等等，把政府依法行政工作置于群眾監(jiān)督之下，打造陽光政務(wù)，減少違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。所有的行政立法活動都必須以《立法法》為準繩，并由部門立法制逐步過渡到公共立法制。 加強全民普法教育。對一些必須考核的項目，制訂考核指標要科學可行，切合實際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。 （一）從理順行政體制入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責一致的行政體系 在《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置及職能設(shè)定未作修改的前提下，應(yīng)當完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，但具體側(cè)重點應(yīng)放在以下幾個方面： 理順條塊關(guān)系。例如林業(yè)管理法規(guī)方面規(guī)定，林業(yè)行政管理權(quán)、收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)由縣級林業(yè)局、林業(yè)公安分局行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)公安派出所垂直縣級相關(guān)部門管理，而造林綠化、護林防火的責任卻推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。例如在計生國策方面非法超生偷生搶生且逃避繳納社會撫養(yǎng)費義務(wù)，在公路征地中出現(xiàn)搶種作物騙領(lǐng)青苗補償款，在農(nóng)業(yè)補貼申報中出現(xiàn)謊報面積騙取補貼款等等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在形式上實行黨政人大機構(gòu)分設(shè)，但事實上是黨政機構(gòu)高度一體化，人大機構(gòu)則被虛化弱化，以黨代政的運作模式依然流行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運作的核心，黨委書記才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小事務(wù)的最終決策人，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部依法行政角色不明、責任不清，實際權(quán)力行使者與法定行政責任者相分離的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制難以體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用不能充分發(fā)揮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制不科學。 （三）監(jiān)督制約不力，責任追究流于形式 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級，除非發(fā)生媒體曝光或引起了較高層級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的違法違紀事件，其責任人會受到責任追究之外，行政過錯責任的追究基本
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