6鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政的困境及對(duì)策初探(存儲(chǔ)版)
【正文】 商、稅收等，交由縣級(jí)政府統(tǒng)管，以縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)及其站所管理為主，強(qiáng)化縣級(jí)政府職能部門(mén)的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；對(duì)一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又必須要縣級(jí)政府職能部門(mén)派駐的站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國(guó)土、文化、教育、財(cái)政、治安、司法等行政事務(wù)，要實(shí)行“條塊結(jié)合”管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些站所的工作考核意見(jiàn)權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨委工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治、人事組織、重大決策等方面上來(lái)，而一般行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)依法履行職權(quán)，防止出現(xiàn)以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織懂得用法律武器依法維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)自覺(jué)履行法律規(guī)定義務(wù)，不能只講權(quán)利不講義務(wù)或者采取非理性的鬧事上訪方式維護(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與行政相對(duì)人依法辦事良性互動(dòng)。 （四）從加強(qiáng)監(jiān)督制約入手，探索依法行政監(jiān)督制約新機(jī)制 要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。要把政務(wù)公開(kāi)與依法行政結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓群眾了解相關(guān)政策法律法規(guī)、辦事程序手續(xù)、違法行政責(zé)任等等，把政府依法行政工作置于群眾監(jiān)督之下，打造陽(yáng)光政務(wù)，減少違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。所有的行政立法活動(dòng)都必須以《立法法》為準(zhǔn)繩，并由部門(mén)立法制逐步過(guò)渡到公共立法制。 加強(qiáng)全民普法教育。對(duì)一些必須考核的項(xiàng)目，制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實(shí)際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動(dòng)。 （一）從理順行政體制入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)一致的行政體系 在《憲法》和《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置及職能設(shè)定未作修改的前提下，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，但具體側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面： 理順條塊關(guān)系。例如林業(yè)管理法規(guī)方面規(guī)定，林業(yè)行政管理權(quán)、收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)由縣級(jí)林業(yè)局、林業(yè)公安分局行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)公安派出所垂直縣級(jí)相關(guān)部門(mén)管理，而造林綠化、護(hù)林防火的責(zé)任卻推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。例如在計(jì)生國(guó)策方面非法超生偷生搶生且逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)，在公路征地中出現(xiàn)搶種作物騙領(lǐng)青苗補(bǔ)償款，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)中出現(xiàn)謊報(bào)面積騙取補(bǔ)貼款等等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在形式上實(shí)行黨政人大機(jī)構(gòu)分設(shè)，但事實(shí)上是黨政機(jī)構(gòu)高度一體化，人大機(jī)構(gòu)則被虛化弱化，以黨代政的運(yùn)作模式依然流行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)作的核心，黨委書(shū)記才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小事務(wù)的最終決策人，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部依法行政角色不明、責(zé)任不清，實(shí)際權(quán)力行使者與法定行政責(zé)任者相分離的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用不能充分發(fā)揮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制不科學(xué)。 （三）監(jiān)督制約不力，責(zé)任追究流于形式 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)，除非發(fā)生媒體曝光或引起了較高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的違法違紀(jì)事件，其責(zé)任人會(huì)受到責(zé)任追究之外，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究基本
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