6稅務(wù)稽查調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 a 檢查組認(rèn)為需要檢查賬外資料，注重對賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據(jù)；而 b 檢查組認(rèn)為對企業(yè) “ 查賬查賬，就賬查 第 7 頁 共 11 頁 賬 ” ，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問題（拋開其它因素的影響）。 稅務(wù)稽查信息化水平不高，信息暢通還沒有真正實(shí)現(xiàn)。 四、強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能作用的措施 準(zhǔn)確把握稽查職能，改變稽查考核機(jī)制。專業(yè)化是指由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專案稽查工作，日?；?、專項(xiàng)稽查劃歸管理部門負(fù)責(zé)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查的專業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹 “ 科技加管理 ” 的方針，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。對達(dá)到一定等級的稽查人員，以省為單位，以稽查個案為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備使用。 建立稽查人員培訓(xùn)制度，最終實(shí)現(xiàn)稽查人員的等級制。建 立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對一種稅務(wù)違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的取證意識，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務(wù)。 完善一級稽查模式，實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。有的企業(yè)增值稅在國稅管轄，而企業(yè)所得稅在 地稅管轄，增值稅被國稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個部門，信息未及時傳遞，地稅機(jī)關(guān)未作所得稅方面的處理。對于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對他們的違法行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復(fù)稽 查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項(xiàng)檢查剛完，專項(xiàng)檢查又來了，管理性檢查剛完，專案稽查又來了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查在社會公眾中的形象。 稽查選案不規(guī)范，還沒有一套切實(shí)可行的操作辦法。那種把 “ 促管 ” 和 “ 增收 ” 作為稽查主要（基本）職能的觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致稽查在功能上的錯位，直接影響稅務(wù)稽查職能作用的發(fā)揮。通過對稅收違法行為的查處打擊，可以對那些心存僥幸、有潛在違法動機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（ 4）目的不同 。 稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有 4 個方面。但同時也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展的 不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。 ” 雖說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識是片面的。 二、稅務(wù)稽查的職能 傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。（ 4）增
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