7質(zhì)量管理監(jiān)管法律機制思考(存儲版)
【正文】 律責(zé)任，保障環(huán)評文件備案制的有效實施。為了得到高質(zhì)量的公眾意見，應(yīng)該建立充分的環(huán)評信息公開、聽取意見、溝通解釋、采 納反饋意見的機制，將公參意見作為完善和強化建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段。高質(zhì)量的環(huán)評文件，可以為后續(xù)環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和保障，有助于解決現(xiàn)行環(huán)境管理制度缺乏系統(tǒng)性和整體性的問題。 參考文獻 [2]李摯萍 .建設(shè)項目環(huán)評信息公開法律機制改革及立法回應(yīng) [j].環(huán)境保護， 2024（ 6）： 1013. 第 14 頁 共 14 頁 [3]中國工程院，環(huán)境保護部 .中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究 X8226。要落實環(huán)評組織者對公眾參與的主體責(zé)任，明確環(huán)評公 眾參與弄虛作假的法律責(zé)任。在評價中，最重要的人是那些為了多數(shù)人的利益而承受不合理負擔(dān)的人。法律應(yīng)對作為技術(shù)服務(wù)第三方的環(huán)評機構(gòu)的獨立性做出規(guī)定，除嚴 格執(zhí)行不得與審批機關(guān)存在任何利益關(guān)系的規(guī)定外，還應(yīng)對環(huán)評機構(gòu)與規(guī)劃編制或建設(shè)單位的委托關(guān)系、責(zé)任與義務(wù)等做出制度安排，保障環(huán)評機構(gòu)能不受審批機關(guān)和環(huán)評組織者的干擾，獨立、專業(yè)地開展環(huán)評，確保環(huán)評過程的科學(xué)性、客觀性。同時，應(yīng)立法明確有關(guān)環(huán)評文件審查的組織者、進行技術(shù)評估的技術(shù)機構(gòu)、接受征求意見的單位和有關(guān)專家在環(huán)評文件質(zhì)量管理中的角色和法律責(zé)任。在很多國家，替代方案是環(huán)境影響報告書的重要組成部分，通常做法是將替代方案分為第一可替代方案、第二可替代方案和不實施的延遲活動方案，目的是通過環(huán)評，為擬議中的項目和規(guī)劃選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。對于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條 例》第11 條、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第 36 條等規(guī)定的建設(shè)項目環(huán)評不予批準(zhǔn)的 5種情形和環(huán)評文件質(zhì)量較差的 5種情形，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第 20 條、第 21 條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評報告書重新審查的 7 種情形和不予通過的 2 種情形，應(yīng)注重配套規(guī)范的完善和實施的引導(dǎo)，在實務(wù)中真正做到滿足審查重點要求與質(zhì)量 “ 好 ” 、不予批準(zhǔn)（或不予通過）與質(zhì)量 “ 差 ” 的實質(zhì)統(tǒng)一。第二，完善環(huán)評文件質(zhì)量管理準(zhǔn)則。第六，從環(huán)評文件管理實務(wù)看，環(huán)保部門組織對環(huán)評文件多元化管理進行了實踐和探索，包括環(huán)保部推動的規(guī)劃園區(qū)內(nèi)項目試點降低環(huán)評類別和簡化手續(xù)、部分地區(qū)實行的對水利等民生項目的打包審批、環(huán)境影響報告表試行備案、對非重 第 7 頁 共 14 頁 大變動實行清潔生產(chǎn)管理等，對環(huán)評文件非審查審批制管理提供了經(jīng)驗。環(huán)評審批不再作為建設(shè)項目管理的前置條件，實行審批制的建設(shè)項目范圍已經(jīng)縮減，環(huán)評文件中占比約 50%的登記表實行備案。第四，提升環(huán)評制度活力和有效性的措施。第一，實現(xiàn)環(huán)評法律制度功能的需要。第一，環(huán) 第 3 頁 共 14 頁 評文件是環(huán)評法律制度有效實施的體現(xiàn)。導(dǎo)致環(huán)評監(jiān)管 機制困境的原因是多方面的，其中關(guān)鍵因素之一就是以 第 2 頁 共 14 頁 審批審查為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制存在嚴重缺陷與不足，環(huán)評活動圍繞著審批審查在運轉(zhuǎn)，以通過審批審查為目的，環(huán)評結(jié)論在幫助委托單位發(fā)現(xiàn)并解決真實的環(huán)境問題、優(yōu)化決策、源頭預(yù)防污染和破壞方面的作用沒有充分發(fā)揮，也沒有能夠在指導(dǎo)和約束建設(shè)單位和規(guī)劃執(zhí)行單位在實踐中減少和控制環(huán)境問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。從環(huán)評法律執(zhí)行及監(jiān)管的總體狀況看，建設(shè)項目未批先建、未批先投和規(guī)劃未評先批、批后補評等違法行為突出，普適性的環(huán)評審查審批制已事實上失靈；從環(huán)評執(zhí)行效果看，建設(shè)項目批建不符、重大變動和規(guī)劃評而不用、禁而不止較為普遍，說明事中事后監(jiān)管的不力，也說明環(huán)評質(zhì)量特別是環(huán)評文件質(zhì)量存在不足；從環(huán)評后續(xù)監(jiān)管看，企業(yè)未落實環(huán)評文件的要求，變更環(huán)保措施，超標(biāo)、超總量、超種類排污等違法行為屢禁不止；從總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢看，在污染防治、違法責(zé)任追究等相關(guān)制度不斷強化的情況下，一些污染物
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